Региональное
Законодательство
Республика Коми

Распоряжение Правительства РК от 14.08.2014 N 290-р <Об утверждении Программы Правительства Республики Коми по повышению эффективности управления государственными финансами Республики Коми на период до 2018 года>

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 14 августа 2014 г. № 290-р
Список изменяющих документов
(в ред. распоряжения Правительства РК
от 30.12.2014 № 450-р)

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2593-р:
1. Утвердить Программу Правительства Республики Коми по повышению эффективности управления государственными финансами Республики Коми на период до 2018 года (далее - Программа) согласно приложению.
2. Контроль за реализацией Программы возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Коми, осуществляющего в соответствии с распределением обязанностей координацию работы органов исполнительной власти Республики Коми в сфере эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Коми.
(п. 2 в ред. распоряжения Правительства РК от 30.12.2014 № 450-р)

Временно исполняющий обязанности
Главы Республики Коми
В.ГАЙЗЕР





Утверждена
распоряжением
Правительства Республики Коми
от 14 августа 2014 г. № 290-р
(приложение)

ПРОГРАММА
ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КОМИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ
УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА
Список изменяющих документов
(в ред. распоряжения Правительства РК
от 30.12.2014 № 450-р)

Программа повышения эффективности управления государственными финансами на период до 2018 года (далее - Программа) разработана в соответствии с положениями распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2593-р.

I. Итоги реализации Программы Правительства Республики Коми
по повышению эффективности бюджетных расходов
на период до 2013 года

В 2011 - 2013 годах развитие бюджетной системы Республики Коми осуществлялось в рамках Программы Правительства Республики Коми по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. № 613-р (далее - Программа повышения эффективности бюджетных расходов).
При осуществлении мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов был достигнут значительный прогресс по всем направлениям, а в ряде случаев - качественный прорыв в определенных ключевых сферах.
Программа повышения эффективности бюджетных расходов представляла собой реализацию комплексного подхода к процессу реформирования общественных финансов в Республике Коми и включала следующие ключевые направления.
1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости республиканского бюджета Республики Коми (далее - республиканский бюджет).
В период реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Республике Коми обеспечена устойчивость и сбалансированность бюджетной системы как на региональном уровне, так и на уровне муниципальных образований. Осуществлен переход к трехлетнему бюджетному планированию.
Объем дефицита республиканского бюджета и объем государственного долга Республики Коми находятся на экономически безопасном уровне. Не допущено возникновение просроченной кредиторской задолженности по расходным обязательствам Республики Коми.
Значительно повысилась эффективность управления временно свободными остатками на счете республиканского бюджета. Размещение временно свободных средств на банковских депозитах в 2011 - 2013 годах принесло республиканскому бюджету более 700 млн. рублей.
2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Республики Коми.
В целях формирования основы для внедрения программно-целевых принципов управления государственными финансами приняты постановление Правительства Республики Коми от 30 июня 2011 г. № 288 "О государственных программах Республики Коми" и распоряжение Правительства Республики Коми от 30 июня 2011 г. № 252-р, установившие подходы к формированию, реализации, оценке эффективности государственных программ Республики Коми, а также Перечень государственных программ Республики Коми. Утверждены приказом Министерства финансов Республики Коми и Министерства экономического развития Республики Коми от 30 декабря 2011 г. № 263/487 Методические указания по разработке и реализации государственных программ Республики Коми.
В 2011 - 2012 годах утвержден комплекс из 18 государственных программ Республики Коми (далее - государственные программы), охватывающих все наиболее значимые сферы социально-экономической жизни республики. В 2013 году республиканский бюджет на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов утвержден с распределением бюджетных ассигнований по целевым статьям, отражающим государственные программы, подпрограммы, основные мероприятия, непрограммные направления расходов и с пояснительной запиской к проекту бюджета в разрезе государственных программ и непрограммной части.
3. Развитие новых форм предоставления и финансового обеспечения государственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора).
В 2011 году разработаны и утверждены все необходимые в целях реализации Федерального закона № 83-ФЗ нормативные правовые акты как на уровне Правительства Республики Коми, так и органами исполнительной власти Республики Коми, осуществляющими функции и полномочия учредителя государственных учреждений Республики Коми.
Формирование республиканского бюджета осуществляется исходя из нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) и сводных показателей государственных заданий.
Информация о государственных и муниципальных учреждениях Республики Коми размещена и поддерживается в актуальном и доступном виде на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях (bus.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств.
В целях повышения эффективности распределения бюджетных средств разработана и утверждена приказом Министерства финансов Республики Коми от 18 июня 2012 г. № 87 Методика планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Коми на очередной финансовых год и плановый период.
Утверждены приказом Министерства финансов Республики Коми от 7 июля 2012 г. № 106 Методические рекомендации по составлению главными распорядителями средств республиканского бюджета обоснований бюджетных ассигнований.
5. Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения.
Разработан комплекс нормативных правовых актов в рамках реализации положений Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также комплекс мер, направленных на оптимизацию деятельности органов исполнительной власти Республики Коми.
Осуществлена реализация мероприятий по переходу на предоставление в электронном виде государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Республики Коми, а также услуг, предоставляемых государственными учреждениями Республики Коми.
В рамках реализации Указа Главы Республики Коми от 10 мая 2011 г. № 64 значительно сокращена численность государственных гражданских служащих Республики Коми.
В целях оптимизации управленческих расходов проведена централизация отдельных функций органов исполнительной власти Республики Коми в сфере правового и бухгалтерского обеспечения.
6. Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля.
За период реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов осуществлены серьезные преобразования в системе государственного (муниципального) финансового контроля.
Так, в рамках улучшения функционирования системы финансового контроля в целях исключения дублирования контрольных функций и организации действенного информационно-аналитического обмена между субъектами контроля в органах исполнительной власти Республики Коми и муниципальных образованиях в Республике Коми произведена автоматизация процессов контрольной деятельности с централизацией на уровне Министерства финансов Республики Коми функций управления единой автоматизированной системой.
В целях совершенствования механизма регулирования государственного финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита постановлениями Правительства Республика Коми от 24 декабря 2013 г. № 540 и от 30 декабря 2013 г. № 573 утверждены нормативные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления Министерством финансов Республики Коми полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере и порядок осуществления главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Коми, главными администраторами (администраторами) доходов республиканского бюджета Республики Коми, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Коми внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
7. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности.
В сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Республики Коми удалось снизить затраты организаций бюджетного сектора на теплопотребление на 16,8%, водоснабжение и водоотведение на 26,6%, электроснабжение - 9,8%.
8. Развитие информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Коми.
С 2011 года формирование республиканского бюджета осуществляется в системе "АЦК - Планирование". Обеспечена взаимная увязка систем "АЦК - Планирование", "АЦК - Финансы" и "АЦК - Бюджетный контроль". В 2012 году завершено внедрение муниципального компонента регионального электронного бюджета. Значительно повысилась техническая оснащенность финансовых органов Республики Коми.
В целом Программа повышения эффективности бюджетных расходов была достаточно высоко оценена в ходе конкурсов аналогичных региональных программ, проводившихся Министерством финансов Российской Федерации в течение 2011 и 2012 годов. По результатам конкурсов Республика Коми в обоих случаях входила в число 15 призеров, получив из федерального бюджета субсидии на реализацию мероприятий Программы в размере 59,8 и 76,8 млн. рублей в 2011 и 2012 годах соответственно.
За счет средств субсидий, полученных из федерального бюджета, в целях стимулирования внедрения принципов эффективного управления финансами на местном уровне в 2013 году из республиканского бюджета были предоставлены субсидии местным бюджетам на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов (постановление Правительства Республики Коми от 20 декабря 2012 г. № 563) в общем объеме 40,0 млн. рублей.

II. Цель, задачи и условия реализации Программы

Основной целью Правительства Республики Коми в сфере общественных финансов является обеспечение эффективного, ответственного и прозрачного управления как одного из важнейших условий повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития.
Наряду с вышеуказанными значительными успехами, достигнутыми в сфере нормативного регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса за годы осуществления Программы повышения эффективности бюджетных расходов, ряд объективных факторов не позволил завершить формирование системы управления общественными финансами, интегрированной в систему стратегического планирования по вертикали (взаимная увязка федерального, регионального и местного уровней) и по горизонтали (эффективное управление ресурсами в рамках государственных программ).

1. Необходимость разработки, цель и задачи Программы

Основные на текущий момент нерешенные вопросы в сфере общественных финансов:
1) отсутствие регламентированной процедуры формирования, рассмотрения и использования в бюджетном процессе и при разработке документов государственного стратегического планирования прогнозов социально-экономического развития;
2) недостаточная проработанность вопроса об учете оценки эффективности реализации в отчетном году государственных программ в процессе формирования республиканского бюджета Республики Коми на очередной год и плановый период;
3) отсутствие целостной системы стратегического планирования и, соответственно, слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием, включая ограниченность практики планирования и применения всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, нормативного регулирования) для достижения целей государственной политики на долгосрочный период;
4) ограниченность практики использования государственных программ в качестве основного инструмента для достижения целей государственной политики и основы для бюджетного планирования;
5) сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при в целом низкой мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;
6) формальное применение и неиспользование в полной мере новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг;
7) недостаточная действенность механизма среднесрочного бюджетного планирования;
8) недостаточно высокий уровень качества управления государственными финансами;
9) отсутствие современной системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
10) ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе государственного управления;
11) недостаточная заинтересованность органов местного самоуправления в наращивании собственной налоговой базы муниципальных образований;
12) несовершенство методологической базы и ответственности за качество подготовки финансово-экономических обоснований проектов нормативных правовых актов, программ, инвестиционных проектов;
13) недостаточная открытость бюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности участников сектора государственного управления, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.
Существующее положение вещей в сфере управления общественными финансами в значительной степени обусловлено многочисленными пробелами и противоречиями нормативной базы, методологических документов, недостаточной межведомственной координацией на федеральном уровне. Особенными трудностями это оборачивается для Республики Коми, которая вместе с рядом других регионов находится в авангарде бюджетной реформы, во многом на практике опережая процессы, реализуемые Российской Федерацией.
В то же время среди указанных выше проблемных вопросов в сфере управления общественными финансами существуют не только внешние, но и внутренние сдерживающие факторы. Совокупность данных факторов и общероссийской тенденции к снижению региональной базы налоговых и неналоговых доходов при одновременном росте расходных обязательств региональных бюджетов формирует объективную необходимость скорейшего и комплексного решения задач, направленных на достижение цели Программы - повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития.

2. Основные задачи, решение которых обуславливает
достижение поставленной цели

Для достижения поставленной цели предлагается обеспечить решение следующих основных задач:
1) завершить внедрение в Республике Коми программно-целевых методов управления в бюджетный процесс, в том числе обеспечив взаимную увязку государственных программ и муниципальных программ;
2) осуществить поэтапный переход к долгосрочному бюджетному планированию (формирование Бюджетного прогноза Республики Коми на долгосрочный период);
(в ред. распоряжения Правительства РК от 30.12.2014 № 450-р)
3) увеличить поступление доходов в бюджеты бюджетной системы Республики Коми;
4) повысить эффективность бюджетных расходов;
5) совершенствовать систему государственного финансового контроля с целью его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;
6) повысить эффективность бюджетных инвестиций, в том числе путем развития государственно-частного партнерства;
7) обеспечить повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления;
8) повысить открытость и прозрачность управления общественными финансами.
Общей предпосылкой для достижения цели и решения задач Программы является долгосрочная устойчивость и сбалансированность бюджетной системы Республики Коми.
В сложившейся ситуации сокращения возможностей по росту налоговых и неналоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Коми при одновременном резком росте бюджетных расходов, прежде всего обусловленных социально направленными расходными обязательствами, сбалансированность и долгосрочная устойчивость республиканского бюджета, бюджетной системы Республики Коми в целом подвергаются значительным бюджетным рискам.
Основными механизмами по минимизации бюджетных рисков должны стать ограничения по росту расходов бюджетов бюджетной системы Республики Коми и мероприятия по наращиванию доходной базы регионального и местных бюджетов.
В целом приоритетной задачей на среднесрочную (до 6 лет) перспективу должно стать постепенное, но неуклонное сокращение дефицита республиканского бюджета. В более отдаленной перспективе необходимо своей целью поставить достижение бездефицитного бюджета.
Комплексным документом, содержащим основные решения в отношении координации и синхронизации применения механизмов, обеспечивающих в долгосрочной перспективе сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, должен стать Бюджетный прогноз Республики Коми на долгосрочный период (далее - Бюджетный прогноз). Поправками, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 4 октября 2014 г. № 283-ФЗ, срок действия Бюджетного прогноза субъектов Российской Федерации установлен не менее 12 лет, в связи с чем предлагается утвердить Бюджетный прогноз в 2015 году со сроком его действия до 2030 года.
(в ред. распоряжения Правительства РК от 30.12.2014 № 450-р)
Абзац исключен. - Распоряжение Правительства РК от 30.12.2014 № 450-р.
Учитывая текущую устойчивую тенденцию роста государственного долга Республики Коми, в процессе стратегического бюджетного планирования необходимо предусмотреть мероприятия по поддержанию уровня и структуры на безопасном для долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетной системы Республики Коми уровне.
Основным направлением будет работа по оптимизации объема и структуры государственного долга Республики Коми, совершенствованию механизмов управления государственным долгом Республики Коми, включающая:
своевременное погашение долговых обязательств Республики Коми;
своевременное исполнение обязательств по обслуживанию государственного долга Республики Коми;
обеспечение исполнения заемщиками обязательств по выданным государственным гарантиям Республики Коми;
обеспечение прозрачности управления государственным долгом Республики Коми и доступности информации о государственном долге Республики Коми;
обеспечение ежегодного присвоения (поддержания) кредитных рейтингов Республики Коми международными рейтинговыми агентствами;
диверсификацию структуры долгового портфеля, ориентированной на долгосрочные заимствования и равномерное распределение совокупных платежей по погашению и обслуживанию государственного долга;
оптимизацию объема государственного долга Республики Коми на основе анализа исполнения кассового плана, исполнения налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета и анализа состояния единого счета республиканского бюджета.
Кроме того, необходимо обеспечить соблюдение установленных законодательством ограничений предельного объема государственного долга Республики Коми и минимизации расходов на его обслуживание, в том числе путем:
учета текущих и вновь привлекаемых долговых обязательств;
проведения мониторинга финансовых рынков с целью отбора оптимальной цены заимствований;
осуществления государственных заимствований на конкурсной основе.

III. Модернизация бюджетного процесса в условиях
внедрения программно-целевых методов управления

В 2012 - 2013 годах в Республике Коми был осуществлен переход на представление расходной части республиканского бюджета в разрезе государственных программ и непрограммных расходов ("программный" бюджет). При этом доля расходов, формируемых в рамках государственных программ, превышает 90 процентов общего объема расходов.
В 2013 году сформированы комплексы муниципальных программ во всех городских округах и муниципальных районах республики. 2014 год должен стать годом перехода всех городских округов и муниципальных районов на "программный" бюджет.
"Программный" бюджет не является самоцелью. Внедрение программных принципов бюджетного планирования предполагает кардинальное изменение подходов к составлению, исполнению и контролю бюджетов, направленное на построение единой системы стратегического и бюджетного планирования, минимизацию внесистемных, конъюнктурных, непросчитанных решений.

1. Развитие государственных и муниципальных программ

На региональном уровне будет продолжено совершенствование государственных программ. На основе накопленного опыта следует проанализировать полноту охвата мероприятиями государственных программ соответствующих сфер государственной политики, корректность формулировок основных мероприятий и индикаторов. Кроме того, потребуется и актуализация методики оценки эффективности реализации государственных программ.
В целях повышения финансовой самостоятельности ответственных исполнителей государственных программ представляется оправданным расширение их прав в распределении общего (доведенного) объема бюджетных ассигнований по подпрограммам, основным мероприятиям, ведомственным целевым программам и соисполнителям, участникам государственных программ. Фактически ответственные исполнители должны иметь возможность влияния на объемы финансового обеспечения реализации тех или иных основных мероприятий, в том числе перераспределения бюджетных средств с определенными ограничениями.
Для реализации данного направления необходимо закрепить соответствующие полномочия ответственных исполнителей государственных (муниципальных) программ в рамках бюджетного процесса как на стадии формирования проекта закона (решения) о бюджете, так и на стадии исполнения бюджета с внесением в случае необходимости изменений в соответствующие нормативные правовые акты.
Главной задачей на период 2014 - 2015 годов в сфере повышения эффективности применения программно-целевых механизмов управления общественными финансами является формирование методологической основы, а затем и собственно Бюджетного прогноза Республики Коми. Внедрение этого инструмента долгосрочного бюджетного планирования позволит заполнить имеющийся вакуум между прогнозом социально-экономического развития, основными направлениями бюджетной и налоговой политики, трехлетним бюджетом - документами среднесрочного прогнозирования и планирования - с одной стороны, и временным лагом, характеризующим период реализации стратегии социально-экономического развития и государственных программ. Более того, Бюджетный прогноз, в случае его принятия на 12-летний период, будет являться ориентиром для других документов стратегического планирования. Таким образом, будет достигнута определенность в ресурсном обеспечении решения задач и достижении стратегических целей, ставящихся в Стратегии социально-экономического развития Республики Коми и государственных программах.
(в ред. распоряжения Правительства РК от 30.12.2014 № 450-р)
Бюджетный прогноз должен будет определять предельные объемы ("потолки") расходов республиканского бюджета на реализацию государственных программ на основе прогноза основных бюджетных параметров, в том числе обусловленных параметрами Бюджетного прогноза Российской Федерации на период до 2030 года, решениями Правительства Российской Федерации, утвержденными документами стратегического планирования, параметрами Стратегии социально-экономического развития Республики Коми до 2020 года, иными внешними и внутренними факторами и тенденциями. Вместе с тем, учитывая значительную волатильность макроэкономической ситуации, а также федеральной экономической, налоговой и бюджетной политики, необходимо будет обеспечить определенную степень гибкости Бюджетного прогноза как инструмента долгосрочного планирования.
(в ред. распоряжения Правительства РК от 30.12.2014 № 450-р)
"Потолки" расходов позволят определять приоритеты в распределении бюджетных ассигнований, создать стимулы для ответственных исполнителей государственных программ по выявлению и использованию резервов для перераспределения расходов (с внесением при необходимости предложений по изменению соответствующих нормативных правовых актов) и, следовательно, повышения эффективности использования бюджетных средств.
Ряд местных бюджетов на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов был сформирован и принят в той или иной степени исходя из программных принципов. Вместе с тем существующие пробелы и недоработки на данный момент не позволяют говорить о полноценных "программных" местных бюджетах.
В 2014 году необходимо завершить процесс внедрения муниципальных программ в бюджетный процесс городских округов и муниципальных районов в Республике Коми и обеспечить принятие соответствующих местных бюджетов на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов в разрезе муниципальных программ.
Также необходимо обеспечить взаимную увязку государственных программ и муниципальных программ по целям и задачам. В этих целях исполнителям государственных программ, Министерству экономического развития Республики Коми, Министерству финансов Республики Коми надлежит активизировать методологическое и практическое взаимодействие в соответствующих сферах с органами местного самоуправления.

2. Развитие системы государственного финансового контроля

В условиях перехода к программному бюджету происходит трансформация задач органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля. При организации их деятельности акцент должен быть смещен с контроля над финансовыми потоками к контролю за результатами, которые приносит их использование.
Одним из основных инструментов в деятельности органов внешнего государственного (муниципального) контроля при этом должен стать аудит эффективности. Он предполагает не только анализ достижения запланированных результатов, но и разработку рекомендаций по устранению системных причин, которые препятствуют их достижению. Аудит эффективности призван дать оценку эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления с точки зрения результативности выполнения мероприятий государственных (муниципальных) программ, а также достижения конечных целей и задач данных программ в социальной, экономической или иных сферах деятельности общества.
Важнейшей новацией в сфере государственного и муниципального финансового контроля, произошедшей в связи с принятием Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", является определение сферы государственного (муниципального) финансового контроля, введение понятий "внешнего" и "внутреннего" государственного (муниципального) финансового контроля.
Кроме того, Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" к контролю законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы также отнесены полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в сфере закупок для государственных (муниципальных) нужд.
При организации указанной деятельности органов внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля необходимо определять приоритетность предметов и объектов контроля, направления использования бюджетных средств, по которым наиболее вероятно наличие финансовых нарушений, а также обеспечивать координацию планов контрольной деятельности данных органов.
На этапе планирования проведения проверок и ревизий органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля должны проводить комплексный анализ информации, связанной с недостатками и нарушениями в финансово-бюджетной сфере, который включает:
обследование систем внутреннего финансового контроля и аудита всех главных администраторов бюджетных средств;
анализ сведений о планировании и результатах контрольных мероприятий других уполномоченных органов (контрольно-счетные органы, органы финансового контроля, главные распорядители бюджетных средств, а также правоохранительные органы);
анализ данных о закупках.
Переход к программному бюджету требует усиления контроля за разработкой и выполнением государственных (муниципальных) программ, поскольку такой контроль должен происходить не только на стадии обсуждения проекта закона Республики Коми о республиканском бюджете (местных бюджетов), но и на всем их "жизненном цикле" - при разработке, поэтапной реализации, мониторинге, экспертизе, оценке результативности государственных (муниципальных) программ.
В процессе реализации государственных (муниципальных) программ органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля обладают широкими полномочиями по анализу формирования и выполнения государственных (муниципальных) программ на всем их "жизненном цикле". При их формировании органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля вправе проводить экспертизу проектов программ, а в ходе реализации программ они будут осуществлять аудит эффективности, в том числе направленный на определение результативности государственных (муниципальных) программ и обоснованности объемов бюджетных средств, использованных на выполнение программных мероприятий.
Наряду с установленными бюджетным законодательством бюджетными полномочиями по контролю Государственный Совет Республики Коми и советы муниципальных образований в процессе рассмотрения и утверждения бюджетов будут обладать полномочиями по проведению комплексного анализа государственных (муниципальных) программ с учетом представленных заключений Контрольно-счетной палаты Республики Коми и контрольно-счетных органов муниципальных образований по результатам экспертизы проектов государственных (муниципальных) программ, аудита эффективности, полной и достоверной отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ.
В свою очередь, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля будут обладать полномочиями по контролю за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ с применением мер ответственности в случаях представления заведомо неполной или недостоверной отчетности.
В целом данные меры должны способствовать созданию полноценной работоспособной системы мониторинга государственных (муниципальных) программ.
Организация контроля за реализацией государственных (муниципальных) программ позволит в полной мере опереться на данные представленной отчетности при принятии управленческих решений, включающих решения о корректировке государственных (муниципальных) программ, оперативном принятии иных управленческих решений, а также позволит получить объективную оценку результатов реализации и эффективности государственных (муниципальных) программ.
Для реализации перечисленных новых подходов к деятельности органов внутреннего финансового контроля, основанных на принципах сбалансированности контрольной деятельности, в условиях расширения функционала данных органов целесообразно:
выработать единую методику осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;
обеспечить координацию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
обеспечить координацию внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в отношении закупок для обеспечения государственных нужд Республики Коми и муниципальных нужд.

IV. Повышение эффективности управление бюджетными доходами

В целях повышения эффективности управления доходами регионального и местных бюджетов предлагается осуществить комплекс мероприятий по следующим основным направлениям.
1. Оценка эффективности налоговых льгот по региональным налогам на соответствие целям, для которых они были введены, в том числе в привязке к целям и задачам государственных программ, соотнесение полученных результатов и ресурсов, затраченных на их достижение, в виде недополученных доходов бюджетной системы. Учитывая это соотнесение, необходимо постепенно перейти к пониманию налоговых льгот как "налоговых расходов" соответствующего бюджета.
Таким образом, "налоговые расходы" должны учитываться при планировании и оценке эффективности бюджетных расходов, иметь срочный характер в зависимости от степени важности и сроков решения поставленных задач. В то же время по отношению к "налоговым расходам" необходимо использовать унифицированный с другими расходными обязательствами механизм оценки их эффективности.
2. Организация и проведение инвентаризации государственного имущества Республики Коми.
3. Направление больших, чем это предусматривалось ранее, объемов чистой прибыли на выплату дивидендов в республиканский бюджет открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в государственной собственности Республики Коми. Также обеспечить перечисление в республиканский бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий Республики Коми, остающейся в распоряжении предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей.
4. Стимулирование органов местного самоуправления по наращиванию потенциала налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов.
Наряду с перечисленными направлениями следует активизировать работу по улучшению инвестиционного климата путем использования нефинансовых инструментов, обеспечить более тесное сотрудничество с территориальными налоговыми органами и органами ГИБДД с целью снижения объемов недоимки по налогам и сборам, увеличения поступлений по налогам, сборам и административным штрафам, осуществить меры по увеличению доходов от сдачи государственного имущества в аренду.

V. Повышение эффективности бюджетных расходов

Переход к программно-целевым методам управления, в том числе к "программному" бюджету, предполагает расширение финансовой самостоятельности и, следовательно, ответственности органов исполнительной власти Республики Коми за достижение запланированных целей и результатов.
Повышение эффективности бюджетных расходов в рамках Программы предполагает развитие следующих направлений:
создание системы анализа эффективности бюджетных расходов;
повышение функциональной эффективности расходов в сфере государственных и муниципальных закупок;
повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг;
повышение эффективности бюджетных инвестиций;
развитие государственно-частного партнерства;
повышение качества финансового менеджмента в органах исполнительной власти Республики Коми и государственных учреждениях Республики Коми.
1. Анализ эффективности бюджетных расходов предлагается осуществлять в процессе формирования проекта республиканского бюджета, исполнения и оценки достигнутых результатов использования бюджетных ассигнований.
На этапе планирования должны в полной мере применяться требования, установленные постановлением Правительства Республики Коми от 30 июня 2011 г. № 288 "О государственных программах Республики Коми", с применением механизмов обоснований бюджетных ассигнований и государственных заданий, установленных соответствующими методическими документами Министерства финансов Республики Коми.
Также значительное место в системе анализа эффективности бюджетных расходов должно занять формирование планов закупок и планов-графиков закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. При этом целесообразность осуществления государственных закупок должна быть увязана с целями и задачами реализации государственных программ, планов закупок, планы-графики закупок должны быть увязаны с планами реализации указанных программ, а в контрактах на проведение услуг или закупку товаров для государственных нужд должны указываться результаты соответствующих мероприятий государственных программ.
В целом система оценки достигнутых результатов использования бюджетных ассигнований должна заключаться в сопоставлении совокупности целевых индикаторов (ожидаемых результатов) использования бюджетных средств, формируемых на стадии планирования бюджетных ассигнований, и фактически достигнутых результатов, включая оценку воздействия внешних факторов, что будет способствовать совершенствованию системы оценки рисков реализации государственных программ.
Необходимо нормативно закрепить принцип оценки эффективности расходов, заключающийся в том, что при прочих равных условиях объемы бюджетных расходов будут оцениваться в качестве наиболее эффективных в пределах, при которых темпы прироста расходов на один условный рубль не превышают темпов улучшения соответствующих показателей, отражающих конечный результат использования государственных финансов.
Принципиальной задачей формирования системы анализа эффективности бюджетных расходов является применение результатов полученной оценки в последующих бюджетных циклах, включая сокращение (увеличение) объемов финансовых ресурсов в зависимости от итоговых оценок, выработка конкретных планов по минимизации выявленных локальных и общих препятствий эффективного использования бюджетных средств.
2. Вступившим в силу с 1 января 2014 года Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено формирование в структуре органов власти, органов местного самоуправления, казенных учреждений, иных юридических лиц контрактных служб (или контрактных управляющих).
В рамках организации данного процесса заказчикам предстоит утвердить правовые акты (регламенты), устанавливающие порядок реализации контрактными службами возлагаемых на них функций, а также обеспечить требуемый уровень квалификации государственных гражданских служащих, муниципальных служащих, работников учреждений. При этом формирование контрактных служб должно осуществляться в рамках общей штатной численности органов власти, органов местного самоуправления, работников учреждений.
Оптимизация бюджетных расходов на государственные нужды будет обеспечиваться также передачей отдельных полномочий заказчика уполномоченному органу. Практика осуществления централизованных закупок позволит сократить расходы на организацию закупочных процедур, в том числе путем сокращения избыточной численности занятых в этой сфере служащих, а также обеспечить экономию на объемах закупок.
В целях реализации возможности централизации закупок для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений постановлением Правительства Республики Коми от 10 декабря 2013 г. № 482 "О регулировании отдельных вопросов контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Коми" определен орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Коми путем проведения конкурсов и аукционов. Указанные полномочия возложены на Министерство финансов Республики Коми.
3. В сфере повышения эффективности оказания государственных и муниципальных услуг необходимо развивать следующие направления.
Повысить значение государственного задания на оказание государственных услуг в качестве одного из инструментов стратегического и бюджетного планирования, обеспечить взаимосвязь государственных программ и государственных заданий.
Оптимизировать структуру бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования учреждений, не оказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий органов государственной власти, а также не соответствующие профилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, в организации иной организационно-правовой формы.
Обеспечить изменение типа бюджетных и автономных учреждений Республики Коми, оказывающих услуги в интересах органов государственной власти Республики Коми, на тип казенного учреждения либо их ликвидацию.
Необходимо стимулировать органы местного самоуправления и муниципальные учреждения к движению в этих направлениях.
Кроме того, в рамках реализации федеральной политики, направленной на создание единого сводного перечня государственных и муниципальных услуг и работ на основе базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, в 2014 - 2015 годах необходимо будет организовать работу органов исполнительной власти Республики Коми (органов местного самоуправления), исполняющих функции и полномочия учредителей государственных (муниципальных) учреждений, по формированию государственных (муниципальных) заданий на основе базовых (отраслевых) перечней государственных (муниципальных) услуг (работ).
В перспективе, по мере актуализации федерального законодательства, необходимо будет активизировать работу по привлечению негосударственных учреждений к оказанию услуг и выполнению работ в социальной сфере. Этот процесс при разумном подходе должен повысить конкуренцию на рынке социальных услуг, одновременно стимулировать повышение их качества и снижение стоимости.
4. В сфере бюджетных инвестиций необходимо решить следующие задачи.
В целях реализации внесенных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 418-ФЗ изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в 2014 году потребуется принятие нормативных правовых актов не только на уровне Республики Коми, но и органами местного самоуправления, устанавливающих новые правила финансового обеспечения капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность.
Важной задачей в области правового регулирования инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства также является снижение доли объектов, включаемых в адресную инвестиционную программу Республики Коми, по которым отсутствует утвержденная в установленном порядке проектная документация, поскольку планирование объемов финансового обеспечения в пределах одного года одновременно на разработку проектной документации и организацию строительства объекта капитального строительства приводит к сдвигу начала закупок подрядных и иных связанных с ними работ или к необходимости перераспределения бюджетных ассигнований на другие объекты.
5. В сфере развития государственно-частного партнерства необходимо использовать оптимальное сочетание государственных и частных ресурсов для решения ключевых задач социально-экономического развития республики.
Государственно-частное партнерство на основе долгосрочного контракта между частным инвестором и публично-правовым образованием реализуется при условии, что инвестиционный проект обеспечивает решение одной из долгосрочных задач социально-экономического развития, находящейся в компетенции органа государственной власти.
В целях развития государственно-частного партнерства в Республике Коми, равно как и в Российской Федерации, необходимо устранить несогласованность и пробелы в законодательстве Российской Федерации и, соответственно, усовершенствовать действующее в данной области законодательство Республики Коми.
Для расширения практики использования инструментария государственно-частного партнерства в социальной сфере необходимо сформировать систему оценки таких проектов, включая условия заключения соглашений государственно-частного партнерства и критерии их эффективности.
Законодательная база функционирования механизмов государственно-частного партнерства должна обеспечивать не только конкуренцию между проектами, но и открытый доступ к информации на всех стадиях проекта, в том числе в части оценки кредитоспособности проекта и проведения его технологического и ценового аудита.
6. В свете перехода на бюджетирование программно-целевыми методами необходимо уделить особое внимание на встраивание финансового менеджмента в деятельность главного распорядителя с охватом всех взаимосвязанных бюджетных процедур (среднесрочное финансовое планирование и исполнение бюджета в увязке с процедурами закупок для государственных (муниципальных) нужд, учет и отчетность, финансовый аудит).
Повышение качества финансового менеджмента в органах власти будет во многом обуславливаться внедрением системы внутреннего финансового контроля и аудита.
В целях стимулирования руководителей главных распорядителей средств республиканского бюджета к более ответственному финансовому менеджменту, а также активному внедрению прогрессивных методов управления финансами будет продолжена практика ежегодного мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств. При этом система мониторинга будет актуализироваться и развиваться с учетом наиболее важных нововведений, которые будут внедряться на федеральном и республиканском уровнях.

VI. Обеспечение открытости и прозрачности
общественных финансов

Обеспечение открытости и прозрачности бюджетного процесса, структуры, целей и направлений использования бюджетных ресурсов является неотъемлемым условием формирования эффективной системы управления общественными финансами. Не менее значимым является обеспечение представления целей и результатов бюджетной политики, бюджетного процесса в доступной и понятной для широкого круга граждан форме.
На официальном сайте Министерства финансов Республики Коми в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" регулярно публикуются материалы закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период, сведения об исполнении республиканского, консолидированного бюджета Республики Коми, местных бюджетов.
С 2011 года практикуется вынесение на публичные слушания проектов закона о республиканском бюджете на очередной год и плановый период и отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный год.
В 2013 году в целях вовлечения большего числа граждан в общественное обсуждение параметров республиканского бюджета на официальном сайте Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми впервые был опубликован "Бюджет для граждан" в форме информационной брошюры. Брошюра также была опубликована на официальном сайте Министерства финансов Республики Коми и на странице в социальной сети "ВКонтакте".
Для повышения информированности граждан о деятельности государственных и муниципальных учреждений в Республике Коми необходимо обеспечить своевременное наполнение и поддержание в актуальном виде данных, вносимых на официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях.
В будущем работа, направленная на повышение степени открытости бюджетного процесса в рамках заседаний общественного совета при Министерстве финансов Республики Коми, будет продолжена. Аналогично при актуализации или разработке новых государственных программ будут осуществляться процедуры, обеспечивающие учет мнения гражданского общества, в том числе с помощью Общественной палаты Республики Коми и общественных советов при министерствах и ведомствах. Такую практику целесообразно распространить и на муниципальный уровень как самый близкий к интересам и потребностям каждого конкретного гражданина.
В среднесрочной перспективе ожидается создание и развитие на федеральном уровне Единого портала "Открытый бюджет" как основного инструмента, обеспечивающего прозрачность и открытость бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бюджетного процесса и финансового состояния публично-правовых образований для общества, а также в качестве официального источника информации.
Вместе с тем, поскольку создание Единого портала - вопрос нескольких лет, а задача по расширению и активизации участия граждан в бюджетном процессе требует немедленных шагов по ее решению, в перспективе 2014 - 2015 годов необходимо продолжить практику формирования и публикации на доступных ресурсах информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информационных брошюр "Бюджет для граждан". Также следует рассмотреть возможность публикации отдельных наиболее социально значимых блоков "Бюджета для граждан" на страницах региональной прессы.
Для наиболее полного отражения в информации о бюджете интересующих граждан вопросов и поиска наилучших форматов ее подачи представляется целесообразным провести конкурс на разработку лучших предложений по формированию и представлению "Бюджета для граждан".

VII. Заключительные положения

Реализация настоящей Программы осуществляется в соответствии с Планом реализации Программы (таблица 1 приложения к Программе). В ходе реализации Программы План может уточняться и дополняться.
(в ред. распоряжения Правительства РК от 30.12.2014 № 450-р)
Мониторинг реализации Плана реализации Программы осуществляется Министерством финансов Республики Коми ежеквартально.
(абзац введен распоряжением Правительства РК от 30.12.2014 № 450-р)
Оценка достижения целей Программы осуществляется на основании оценки степени достижения значений целевых показателей, отраженных в таблице 2 приложения к Программе, ежегодно по итогам отчетного года. Результаты оценки представляются Председателю Правительства Республики Коми в срок до 1 марта года, следующего за отчетным.
(абзац введен распоряжением Правительства РК от 30.12.2014 № 450-р)
Расходы на реализацию мероприятий Программы осуществляются за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год в составе расходов на реализацию соответствующих государственных программ.





Приложение
к Программе
Правительства Республики Коми
по повышению эффективности
управления государственными
финансами на период до 2018 года
Список изменяющих документов
(в ред. распоряжения Правительства РК
от 30.12.2014 № 450-р)

ПЛАН
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ФИНАНСАМИ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА
(в ред. распоряжения Правительства РК
от 30.12.2014 № 450-р)

Таблица 1

№ п/п
Наименование мероприятия
Детализация по конкретным мероприятиям
Ожидаемый результат
Срок исполнения
Ответственные исполнители
1
2
3
4
5
6

1. Модернизация бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления
1.1.
Формирование Бюджетного прогноза Республики Коми на долгосрочный период
Подготовка проекта нормативного правового акта Правительства Республики Коми об утверждении Бюджетного прогноза Республики Коми на долгосрочный период
Нормативный правовой акт Правительства Республики Коми о Бюджетном прогнозе Республики Коми на долгосрочный период утвержден
2015 год, актуализация ежегодно
Министерство финансов Республики Коми
(в ред. распоряжения Правительства РК от 30.12.2014 № 450-р)
1.2.
Повышение эффективности реализации государственных программ Республики Коми
Проведение мониторинга целевых индикаторов государственных программ Республики Коми
Соответствие целевых индикаторов государственных программ Республики Коми установленным требованиям
2014 год
Министерство экономического развития Республики Коми, органы исполнительной власти Республики Коми, участвующие в реализации государственных программ Республики Коми
Обеспечение соответствия плановых значений индикаторов государственных программ Республики Коми значениям, определенным в Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года
Согласованность стратегических документов
ежегодно
Органы исполнительной власти Республики Коми, участвующие в реализации государственных программ Республики Коми
Обеспечение взаимосвязи системы целей, задач, индикаторов, а также финансовых показателей в государственных программах Республики Коми и муниципальных программах
Повышение результативности государственных программ Республики Коми и муниципальных программ
2014 - 2018 годы
Органы исполнительной власти Республики Коми, участвующие в реализации государственных программ Республики Коми
Приведение государственных программ Республики Коми в соответствие с требованиями федеральных органов исполнительной власти - ответственных исполнителей государственных программ Российской Федерации
Объединение усилий органов исполнительной власти Республики Коми и федеральных органов исполнительной власти для решения задач социально-экономического развития Республики Коми
ежегодно, при изменении федеральных требований
Органы исполнительной власти Республики Коми, участвующие в реализации государственных программ Республики Коми
Рассмотрение итогов реализации государственных программ Республики Коми на заседаниях Общественных советов при органах власти Республики Коми, являющихся ответственными исполнителями государственных программ Республики Коми
Повышение эффективности государственных программ Республики Коми за счет привлечения общественности к их реализации
ежегодно, II - III квартал
Органы исполнительной власти Республики Коми, участвующие в реализации государственных программ Республики Коми
Совершенствование методики оценки эффективности реализации государственных программ Республики Коми
Наличие единой методики оценки эффективности реализации государственных программ Республики Коми
2014 год
Министерство экономического развития Республики Коми, Министерство финансов Республики Коми, Управление государственной гражданской службы Республики Коми
1.3.
Использование государственных ценных бумаг как источников финансирования дефицита бюджета, учитывая преимущества перед заемными средствами в кредитных организациях, в том числе по размерам выплат, срокам погашения, срокам уплаты процентов за пользование заемными средствами, регистрации активов и оформлению гарантированного обеспечения
Принятие закона о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год и плановый период, предусматривающий размещение государственных ценных бумаг в качестве источников финансирования дефицита бюджета
Оптимизация расходов на обслуживание государственного долга
ежегодно до 1 декабря текущего года
Министерство финансов Республики Коми
Подготовка нормативных правовых актов Республики Коми и Министерства финансов Республики Коми, устанавливающих:
- предельные объемы выпуска ценных бумаг Республики Коми по номинальной стоимости на текущий финансовый год и плановый период;
- генеральные условия эмиссии ценных бумаг Республики Коми;
- условия эмиссии и обращения ценных бумаг Республики Коми;
- решение об эмиссии выпуска государственных ценных бумаг Республики Коми;
- отчет об итогах эмиссии государственных ценных бумаг Республики Коми
ежегодно
Министерство финансов Республики Коми
Проведение конкурсов и аукционов по отбору генерального агента по размещению и обращению государственных ценных бумаг Республики Коми, организатора торговли и уполномоченного депозитария

ежегодно в I полугодии текущего года
Министерство финансов Республики Коми
Подготовка инвестиционного меморандума для привлечения максимально широкого круга инвесторов к участию в первичном размещении ценных бумаг Республики Коми
ежегодно
Министерство финансов Республики Коми
1.4.
Обеспечение равномерного распределения долговой нагрузки по годам (ежегодный объем погашения долговых обязательств не более 20% от объема налоговых, неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности)
Объем средств, направляемых на погашение долговых обязательств Республики Коми, составляет не более 20% объема налоговых, неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности по утвержденному бюджету
Обеспечение равномерной долговой нагрузки республиканского бюджета Республики Коми по годам
ежегодно
Министерство финансов Республики Коми
1.5.
Обеспечение контроля за финансовым состоянием принципала при предоставлении государственной гарантии Республики Коми
Анализ финансового состояния принципала в установленном порядке при предоставлении государственной гарантии Республики Коми
Своевременные и в полном объеме платежи принципала по обеспеченному государственной гарантией Республики Коми обязательству и недопущение отвлечения средств республиканского бюджета Республики Коми на исполнение гарантий
ежегодно в течение года при предоставлении государственной гарантии Республики Коми
Министерство финансов Республики Коми
1.6.
Выработка единой методики осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля
Разработка методических рекомендаций по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля
Правовой акт о методике осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля
2015 год
Министерство финансов Республики Коми
1.7.
Обеспечение контроля за осуществлением главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
Разработка методики анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
Подготовка по результатам анализа, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, предложений по совершенствованию внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными администраторами бюджетных средств
2015 год
Министерство финансов Республики Коми
Предоставление в Министерство финансов Республики Коми главными администраторами бюджетных средств ежегодных отчетов по внутреннему финансовому контролю и внутреннему финансовому аудиту и их анализ
Повышение качества осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
2015 - 2018 годы
Органы исполнительной власти Республики Коми, Министерство финансов Республики Коми
(в ред. распоряжения Правительства РК от 30.12.2014 № 450-р)
1.8.
Обеспечение координации деятельности внутреннего государственного и муниципального финансового контроля в отношении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Коми
Организация информационного взаимодействия органов внутреннего государственного и муниципального финансового контроля в отношении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Республике Коми
Повышение качества и результативности внутреннего государственного и муниципального финансового контроля, повышение эффективности расходования бюджетных средств при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд
2015 - 2018 годы
Министерство финансов Республики Коми, администрации муниципальных образований (по согласованию)
2. Повышение эффективности управления бюджетными доходами
2.1.
Оценка эффективности налоговых льгот по региональным налогам в соответствии с законодательством Республики Коми
Проведение ежегодного мониторинга предоставленных налоговых льгот в соответствии со сведениями, представленными органами исполнительной власти (государственными органами) Республики Коми
Оптимизация налоговых льгот по региональным налогам, отмена неэффективных налоговых льгот
2014 - 2018 годы
Министерство экономического развития Республики Коми, органы исполнительной власти Республики Коми
Актуализация нормативной базы, регламентирующей предоставление налоговых льгот на территории Республики Коми
Представление результатов оценки в Государственный Совет Республики Коми до внесения проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Министерство экономического развития Республики Коми
2.2.
Проведение работы с налоговыми органами в целях повышения собираемости налоговых доходов, а также сокращения задолженности по налоговым платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации
Выполнение работ по легализации объектов налогообложения (по всем направлениям: убыточности организаций, легализации заработной платы, сокращения задолженности по уплате налоговых обязательств, в том числе по перечислению в бюджет налоговыми агентами налога на доходы физических лиц, удержанного у налогоплательщиков)
Увеличение поступлений налогов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, сокращение задолженности по налоговым платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации
2014 - 2018 годы
Управление ФНС России по Республике Коми (по согласованию)
Организация работы комиссий по легализации объектов налогообложения с участием органов местного самоуправления
Увеличение поступлений налогов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, сокращение задолженности по налоговым платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации
по отдельному графику
Управление ФНС России по Республике Коми (по согласованию)
Участие представителей налоговых органов в работе Региональной рабочей группы по вопросам защиты интересов Республики Коми в сфере экономики при работе с системообразующими организациями и предприятиями регионального значения, созданной в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 1 ноября 2010 г. № 483-р
Увеличение поступлений налогов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, сокращение задолженности по налоговым платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации
по отдельному графику
Органы исполнительной власти Республики Коми - участники региональной рабочей группы, Управление ФНС России по Республике Коми (по согласованию)
Проведение работы по взысканию задолженности по налогам и сборам
Сокращение задолженности по налоговым платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации
2014 - 2018 годы
Управление ФНС России по Республике Коми (по согласованию)
2.3.
Взаимодействие с территориальными органами ГИБДД в целях повышения собираемости штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения
Заключение государственного контракта на почтовую пересылку постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения
Увеличение поступлений по административным штрафам в бюджет
2014 год
Дорожное агентство Республики Коми
2.4.
Организация и проведение инвентаризации государственного имущества Республики Коми
Разработка нормативного правового акта о порядке, сроках проведения инвентаризации государственного имущества Республики Коми
Нормативный правовой акт о порядке, сроках проведения инвентаризации государственного имущества Республики Коми утвержден
2014 год
Агентство Республики Коми по управлению имуществом, органы исполнительной власти Республики Коми
Проведение инвентаризации балансодержателями государственного имущества
Выявление фактического наличия объектов инвентаризации, их характеристик и сопоставление последних с учетными данными;
определение технического состояния объектов инвентаризации и возможности дальнейшей их эксплуатации;
выявление неэффективно используемых, неиспользуемых или используемых не по назначению объектов, а также нарушений в их использовании;
выявление неучтенного имущества, а также имущества, необходимость которого в обеспечении полномочий Республики Коми отсутствует
2014 - 2015 годы

Проведение приватизации имущества, необходимость которого в обеспечении полномочий Республики Коми отсутствует
Включение имущества, необходимость которого в обеспечении полномочий Республики Коми отсутствует, в прогнозный план приватизации Республики Коми на очередной год и плановый период
2014 - 2018 годы

2.5.
Передача государственного имущества в аренду по результатам проведения аукционов на право заключения договора аренды, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество без проведения торгов в установленных законом случаях. Размер арендной платы устанавливается по результатам торгов, стартовый размер которых определяется на основании оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации
Заключение договоров аренды в результате проведенных торгов, начальный размер арендной платы по которым определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации
Заключение договоров аренды без проведения торгов в установленных законом случаях, размер арендной платы по которым определяется в соответствии с законодательством Республики Коми
Рост доходов от сдачи в аренду государственного имущества Республики Коми
ежегодно
Агентство Республики Коми по управлению имуществом
Ежегодное увеличение размера арендной платы по договорам, заключенным на срок более 1 года в результате проведенных торгов
Ежегодное увеличение размера арендной платы по договорам, заключенным без торгов в соответствии с законодательством
2.6.
Направление открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в государственной собственности Республики Коми, части чистой прибыли на выплату дивидендов в республиканский бюджет Республики Коми
Принятие решений единственным акционером/собранием акционеров о направлении не менее 25 процентов чистой прибыли на выплату дивидендов
Увеличение объема неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Коми
ежегодно, в период до 1 августа 2014 и 2015 годов
Агентство Республики Коми по управлению имуществом
Принятие решений единственным акционером/собранием акционеров о направлении не менее 35 процентов чистой прибыли на выплату дивидендов
до 1 августа 2016 года
2.7.
Перечисление в республиканский бюджет Республики Коми части прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся в распоряжении предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей
Установление в законе Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год и плановый период размера перечисления в республиканский бюджет Республики Коми части прибыли, остающейся в распоряжении государственных унитарных предприятий Республики Коми после уплаты установленных законодательством налогов и иных обязательных платежей, не менее 30 процентов;
принятие постановления Правительства Республики Коми, предусматривающего установление порядка исчисления и перечисления части прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся в распоряжении предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей
Увеличение объема неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Коми
2014 - 2018 годы
Министерство финансов Республики Коми
2.8.
Управление временно свободными остатками денежных средств республиканского бюджета Республики Коми
Размещение средств республиканского бюджета Республики Коми на банковских депозитах в пределах объема временно свободного остатка денежных средств республиканского бюджета Республики Коми на лицевом счете Министерства финансов Республики Коми, не востребованного в определенный момент времени для финансирования бюджетных обязательств
Увеличение доходной части республиканского бюджета Республики Коми
2014 - 2018 годы
Министерство финансов Республики Коми
3. Повышение эффективности бюджетных расходов
3.2.
Повышение функциональной эффективности расходов в сфере государственных и муниципальных закупок
Разработка правовых актов в целях реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":
- акт, регулирующий нормирование в сфере закупок;
- акт, определяющий случаи осуществления банковского сопровождения контрактов;
- акты, регулирующие порядок формирования, утверждения, ведения планов закупок и планов графиков закупок
Правовые акты, регламентирующие деятельность в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены.
Обеспечение государственных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ и услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок
2014 год
Министерство финансов Республики Коми
3.3.
Осуществление бюджетных инвестиций в рамках формирования и реализации адресной инвестиционной программы Республики Коми
Разработка нормативно-правовой базы по формированию и реализации адресной инвестиционной программы Республики Коми
Оптимизация бюджетных расходов в части осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности
2014 год
Министерство экономического развития Республики Коми
Формирование и реализация адресной инвестиционной программы Республики Коми
2014 - 2018 годы
Министерство экономического развития Республики Коми, Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, Дорожное агентство Республики Коми, органы исполнительной власти Республики Коми, участвующие в реализации адресной инвестиционной программы Республики Коми
Проведение проверки инвестиционных проектов, предлагаемых для включения в адресную инвестиционную программу Республики Коми, на предмет эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми
Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, Дорожное агентство Республики Коми, органы исполнительной власти Республики Коми, участвующие в реализации адресной инвестиционной программы Республики Коми
Проведение ранжирования объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд, предлагаемых для включения в адресную инвестиционную программу Республики Коми


Министерство экономического развития Республики Коми, органы исполнительной власти Республики Коми, участвующие в реализации адресной инвестиционной программы Республики Коми
Осуществление проверки сметной стоимости инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, на предмет достоверности использования направляемых на капитальные вложения средств республиканского бюджета Республики Коми
Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми
Привлечение средств федерального бюджета, учитывая возможности республиканского бюджета Республики Коми по обеспечению обязательного объема финансирования
Министерство финансов Республики Коми, органы исполнительной власти Республики Коми, участвующие в реализации адресной инвестиционной программы Республики Коми
Внесение следующих изменений в правила предоставления субсидий на строительство объектов социальной сферы, коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности и на реализацию мероприятий в области обращения с отходами производства и потребления:
1) предоставление субсидий будет осуществляться под фактически выполненные объемы работ (услуг);
2) в случае изменения стоимости строительства в сторону увеличения после предоставления утвержденной в установленном порядке проектной документации дополнительные расходы по строительству объекта будет нести муниципальное образование);
3) в случае отсутствия на 1 июня текущего года заключенных в установленном порядке муниципальных контрактов либо информации о проводимых конкурсных процедурах на право заключения муниципального контракта на строительство (реконструкцию) соответствующего муниципального объекта, соответствующий объект капитального строительства подлежит исключению из государственной программы. Кроме того, по строительству объектов социальной направленности Правила предоставления субсидий на строительство объектов социальной сферы муниципальных образований дополнены условием об исключении объектов из государственных программ в случае отсутствия на 1 апреля текущего финансового года утвержденной в установленном порядке проектной документации на их строительство
Эффективное использование средств республиканского бюджета Республики Коми, выделяемых муниципальным образованиям в форме субсидий на софинансирование мероприятий по строительству объектов социальной сферы, коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности и на реализацию мероприятий в области обращения с отходами производства и потребления, а также с целью усиления контроля за реализацией этапов проектов по строительству объектов

Министерство финансов Республики Коми, органы исполнительной власти Республики Коми, участвующие в реализации адресной инвестиционной программы Республики Коми
Проведение оценки эффективности использования субсидий, предоставленных из республиканского бюджета Республики Коми на строительство (реконструкцию) объектов для муниципальных нужд на основании сравнения установленных и фактически достигнутых по итогам отчетного года значений целевых показателей результативности использования субсидий



Подготовка предпроектной документации по объектам, по строительству которых проектная документация подлежит государственной экспертизе, формирование заданий на проектирование объектов органами исполнительной власти Республики Коми, осуществляющими руководство в соответствующей сфере деятельности, по объектам, планируемым к включению в проект адресной инвестиционной программы Республики Коми на очередной финансовый год и плановый период
Эффективное использование средств республиканского бюджета Республики Коми, направляемых в очередном финансовом году и плановом периоде на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства государственной собственности Республики Коми, а также повышение качества разработки проектной документации на указанные объекты
Органы исполнительной власти Республики Коми, участвующие в реализации адресной инвестиционной программы Республики Коми
Перераспределение бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности, в случае отсутствия на 1 апреля текущего года утвержденной в установленном порядке проектной документации по объектам капитального строительства
Министерство финансов Республики Коми, Министерство экономического развития Республики Коми, органы исполнительной власти Республики Коми, участвующие в реализации адресной инвестиционной программы Республики Коми
3.4.
Проведение оптимизации расходов на содержание органов государственной власти Республики Коми, в том числе за счет исключения дублирования выполняемых ими функций
Централизация отдельных типичных функций по обеспечению деятельности органов исполнительной власти Республики Коми (правовое обеспечение, бухгалтерское обслуживание аппаратов органов, автотранспортное обслуживание)
Сокращение численности государственных гражданских служащих Республики Коми и работников государственных органов Республики Коми, оптимизация расходов на содержание органов государственной власти Республики Коми
по отдельному графику
Органы исполнительной власти Республики Коми
Передача функций органов исполнительной власти Республики Коми, не требующих принятия управленческих решений в рамках реализации полномочий, в государственные учреждения Республики Коми, в том числе в подведомственные
3.5.
Осуществление оптимизации бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования в организации иных организационно-правовых форм государственных учреждений, в том числе деятельность которых не соответствует полномочиям, возложенным на публично-правовое образование, которое является его учредителем, а также не соответствует профилю органа, осуществляющего функции и полномочия
Выявление неэффективных учреждений.
Создание крупных образовательных комплексов на базе лучших образовательных организаций путем присоединения к ним неконкурентоспособных образовательных организаций
Повышение эффективности использования бюджетных средств;
повышение качества оказываемых государственных услуг
2014 - 2018 годы
Органы исполнительной власти Республики Коми
3.6.
Оптимизация расходов на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, обеспечение применения механизма нормативного подушевого финансирования оказания государственных услуг
Разработка Порядка формирования и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ
Правовой акт о порядке формирования и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ утвержден
I квартал 2015 года
Министерство финансов Республики Коми
Совершенствование механизма нормативно-подушевого финансирования оказания услуг:
формирование и утверждение ведомственного перечня государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Республики Коми, на основе базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг;
мониторинг результатов применяемого в Республике Коми нормативно-подушевого финансирования оказания государственных услуг;
анализ факторов, влияющих на применение индивидуальных коэффициентов (коэффициентов удорожания) при расчете нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг;
анализ обоснованности применяемых индивидуальных коэффициентов (коэффициентов удорожания) при расчете нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг (в части работ)
Актуализация порядков определения нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) государственными учреждениями Республики Коми.
Повышение обоснованности использования индивидуальных коэффициентов (коэффициентов удорожания) при расчете нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг.
Унификация подходов и оптимизация расходов на оказание однотипных государственных услуг.
Повышение открытости в вопросах финансового обеспечения деятельности учреждений, в том числе в целях повышения конкуренции среди учреждений и качества оказываемых государственных услуг
2015 - 2016 годы (поэтапно)
Органы исполнительной власти Республики Коми
определение возможности оптимизации расходов республиканского бюджета Республики Коми по результатам выявленных необъективных факторов, влияющих на применение индивидуальных коэффициентов при расчете нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг
3.7.
Расширение практики вовлечения организаций, не являющихся государственными учреждениями, в процесс оказания государственных услуг
Реализация мероприятий региональной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Коми на 2014 - 2016 годы
Развитие некоммерческого сектора, повышение качества предоставляемых государственных услуг
2014 - 2016 годы
Органы исполнительной власти Республики Коми
Реализация инвестиционных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства в области социального обслуживания населения Республики Коми
Обеспечение доступности граждан пожилого возраста к получению услуг стационарного и полустационарного обслуживания в условиях повышенной комфортности, привлечение в сектор социальных услуг других представителей частного бизнеса
2016 год
Агентство Республики Коми по социальному развитию
3.8.
Повышение энергетической эффективности
Закупка энергопотребляющего оборудования высоких классов энергетической эффективности для государственных нужд
Снижение затрат на энергоресурсы, повышение эффективности бюджетных расходов
2014 - 2018 годы
Органы исполнительной власти Республики Коми
Разработка мер по сокращению объемов потребления и снижения потерь энергетических ресурсов
Снижение объемов потребления энергетических ресурсов и сокращение расходов на оплату энергоресурсов
2014 - 2018 годы
Органы исполнительной власти Республики Коми
Мониторинг выполнения мероприятий, утвержденных региональной программой "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми (2010 - 2020 годы)"
Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, сокращение финансовых затрат на обеспечение энергетическими ресурсами
2014 - 2018 годы
Служба Республики Коми по тарифам
3.9.
Определение оптимального соотношения гарантированной части заработной платы и стимулирующих надбавок при формировании расходов на оплату труда работников органов государственной власти Республики Коми
Разработка рекомендаций по установлению четких критериев определения размеров надбавки за особые условия государственной гражданской службы Республики Коми в зависимости от достигнутых показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности
Совершенствование системы оплаты труда государственных гражданских служащих Республики Коми, оптимизация расходов на содержание органов государственной власти Республики Коми
I квартал 2015 года
Управление государственной гражданской службы Республики Коми
Внесение изменений в положения об оплате труда государственных гражданских служащих Республики Коми в части установления четких критериев определения размеров надбавки за особые условия государственной гражданской службы Республики Коми в зависимости от достигнутых показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности
III квартал 2015 года
Органы исполнительной власти Республики Коми
3.10.
Обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизации расходов на административно-управленческий, вспомогательный и обслуживающий персонал с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда учреждения
Реализация мероприятий "дорожных карт" по оптимизации расходов на административно-управленческий, вспомогательный и обслуживающий персонал
Доля расходов на оплату труда административно-управленческого, вспомогательного и обслуживающего персонала в фонде оплаты труда учреждения - не более 40 процентов (в соответствии с Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р)
2014 - 2018 годы
Органы исполнительной власти Республики Коми
3.11.
Проведение инвентаризации расходных обязательств субъектов Российской Федерации, принятых в рамках реализации прав субъектов Российской Федерации по финансированию полномочий, отнесенных к ведению Российской Федерации, исключив финансирование полномочий, не отнесенных в соответствии с федеральным законодательством к полномочиям субъектов Российской Федерации, а также дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, относящихся к федеральным льготникам
Разработка предложений, предусматривающих исключение финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Коми полномочий, не отнесенных в соответствии с федеральным законодательством к полномочиям субъектов Российской Федерации
Сокращение расходов республиканского бюджета Республики Коми по финансированию полномочий, отнесенных к ведению Российской Федерации
2014 год
Министерство финансов Республики Коми, органы исполнительной власти Республики Коми
3.12.
Оценка эффективности предоставления средств из регионального бюджета юридическим лицам, в том числе государственным унитарным предприятиям. Проведение анализа хозяйственной деятельности, расходов на содержание, включая оплату труда работников, ГУПов, а также их инвентаризацию с целью возможной приватизации (ликвидации)
Проведение мониторинга хода реализации и оценки социальной эффективности оказания государственной поддержки хозяйствующих субъектов в форме предоставления компенсации из республиканского бюджета Республики Коми части транспортных расходов по доставке товаров в труднодоступные и/или отдаленные, и/или малочисленные сельские населенные пункты
Предложения по совершенствованию механизмов предоставления государственной поддержки. Обеспечение эффективного расходования средств республиканского бюджета Республики Коми
2014 - 2015 годы
Министерство экономического развития Республики Коми
Проведение мониторинга хода реализации и оценки эффективности (коммерческой, бюджетной, социальной) проектов, получивших государственную поддержку инновационной деятельности в следующих формах:
Обеспечение эффективного расходования средств республиканского бюджета Республики Коми за счет оценки результативности предоставленных субсидий
ежегодно до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидий
Министерство экономического развития Республики Коми
финансирование инновационных проектов, отобранных на конкурсной основе
предоставление субсидий на компенсацию части затрат субъектов инновационной деятельности, связанных с началом предпринимательской деятельности в сфере инноваций (гранты)
предоставление субсидий на компенсацию части затрат субъектов инновационной деятельности на реализацию мероприятий по созданию и развитию инновационной инфраструктуры
Организация и проведение отбора инвестиционных проектов субъектов инвестиционной деятельности, претендующих на государственную поддержку при реализации инвестиционных проектов на территории Республики Коми
Отбор наиболее эффективных и целесообразных к реализации инвестиционных проектов с целью предоставления государственной поддержки
ежегодно
Министерство экономического развития Республики Коми
Оценка эффективности предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям:
организация и проведение конкурсных отборов на предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям Республики Коми;
мониторинг и оценка эффективности предоставленных средств социально ориентированным некоммерческим организациям Республики Коми
Предложения по совершенствованию механизмов предоставления государственной поддержки. Оптимизация расходов республиканского бюджета Республики Коми
2014 - 2018 годы
Министерство экономического развития Республики Коми;
Агентство Республики Коми по социальному развитию;
Министерство национальной политики Республики Коми
Оценка эффективности предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Коми
Представлены предложения по совершенствованию механизмов предоставления государственной поддержки. Оптимизация расходов республиканского бюджета Республики Коми
ежегодно
Министерство экономического развития Республики Коми
Оценка эффективности предоставления субсидий хозяйствующим субъектам на компенсацию части затрат по созданию производств топливных гранул, топливных брикетов и топливной щепы
ежегодно
Министерство развития промышленности и транспорта Республики Коми
Анализ эффективности государственной поддержки, предоставляемой производителям сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за счет средств республиканского бюджета Республики Коми
Предложения по совершенствованию механизмов предоставления государственной поддержки производителям сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
ежегодно
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми
Организация и проведение конкурсных отборов инвестиционных проектов по строительству (реконструкции) животноводческих помещений и объектов по переработке сельскохозяйственной продукции
Отбор наиболее эффективных и целесообразных к реализации проектов с целью предоставления государственной поддержки
ежегодно
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми
Проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Республики Коми
Подготовка предложений о приватизации/ликвидации/сохранении государственных унитарных предприятий Республики Коми
ежегодно, до 1 августа текущего года
Агентство Республики Коми по управлению имуществом
3.13.
Сокращение расходов за счет бюджетных ассигнований на 5 - 10% (государственные закупки, субсидии бюджетным и автономным учреждениям)
Формирование проекта республиканского бюджета Республики Коми на очередной финансовый год и плановый период с учетом сокращения расходов на 5 - 10%
Сокращение расходов республиканского бюджета Республики Коми
2014 - 2018 годы
Министерство финансов Республики Коми
3.14.
Внедрение в Республике Коми механизмов государственно-частного партнерства с целью привлечения инвестиций в экономику Республики Коми, реализации общественно значимых проектов на территории Республики Коми
Разработка проекта закона Республики Коми "О государственно-частном партнерстве в Республике Коми"
Совершенствование нормативно-правовой базы в области государственно-частного партнерства, минимизация рисков в рамках реализации проектов государственно-частного партнерства для Республики Коми, частных партнеров, организаций, финансирующих проекты государственно-частного партнерства и выступающих кредиторами по отношению к частным партнерам
2014
Министерство экономического развития Республики Коми
Подготовка решений Правительства Республики Коми об утверждении Перечня проектов государственно-частного партнерства в Республике Коми и Перечня проектов государственно-частного партнерства в Республике Коми, финансируемых за счет средств Инвестиционного фонда Республики Коми
Формирование единого информационного ресурса, содержащего сведения о планируемых и реализуемых в Республике Коми проектах государственно-частного партнерства, а также утверждение НПА Республики Коми, отражающего планируемые бюджетные расходы в рамках Инвестиционного фонда Республики Коми
2014 - 2018
Министерство экономического развития Республики Коми, Министерство финансов Республики Коми, органы исполнительной власти Республики Коми
Реализация проектов государственно-частного партнерства в Республике Коми
Привлечение дополнительных инвестиций в экономику Республики Коми. Оптимизация расходов республиканского бюджета Республики Коми за счет привлечения средств частных партнеров на реализацию общественно значимых проектов, реализуемых в Республике Коми
2014 - 2018
Органы исполнительной власти Республики Коми
4. Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов
4.1.
Вовлечение гражданского общества в процесс принятия решений в бюджетной сфере
Проведение публичных слушаний проекта закона о республиканском бюджете на очередной год и плановый период и отчета об исполнении республиканского бюджета в отчетном году
Создание условий для участия граждан в публичном обсуждении проектов законов о республиканском бюджете и об исполнении республиканского бюджета Республики Коми
ежегодно
Министерство финансов Республики Коми
4.2.
Повышение открытости и доступности информации о бюджете и бюджетном процессе
Формирование и публикация информационной брошюры "Бюджет для граждан"
Публикация информационной брошюры в ИТС "Интернет" на официальном сайте Министерства финансов Республики Коми и на странице в социальной сети "ВКонтакте";
повышение уровня заинтересованности граждан вопросами, касающимися бюджета, рост "финансовой грамотности" граждан
ежегодно до 1 января
Министерство финансов Республики Коми
Проведение конкурса на разработку лучших предложений по формированию и представлению "Бюджета для граждан"
Конкурс на разработку лучших предложений по формированию и представлению "Бюджета для граждан" проведен, награждение победителей
сентябрь 2014 года
Министерство финансов Республики Коми
4.3.
Повышение открытости и доступности информации о деятельности государственных учреждений Республики Коми
Наполнение и актуализация данных о государственных услугах, государственных работах, государственных учреждениях Республики Коми на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях (bus.gov.ru)
Полнота и актуальность данных, размещенных на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях (bus.gov.ru)
постоянно
Органы исполнительной власти Республики Коми, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных учреждений Республики Коми, государственные учреждения Республики Коми

Таблица 2

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
Программы повышения эффективности управления
государственными финансами Республики Коми
на период до 2018 года и их значения
(введены распоряжением Правительства РК
от 30.12.2014 № 450-р)

№ пункта
Целевой показатель
Значение целевого показателя
2014 год
2015 год
2016 год
1. Повышение эффективности управления бюджетными доходами
1.1.
Повышение уровня актуализации информации об объектах недвижимости и земельных участках, содержащейся в реестре государственного имущества Республики Коми, %
80,0
83,0
86,0
1.2.
Повышение удельного веса объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности Республики Коми, по отношению к общему количеству объектов недвижимости, находящихся в реестре государственного имущества Республики Коми, %
67,0
68,0
69,0
1.3.
Наличие утвержденного нормативного правового акта Республики Коми об определении налоговой базы по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения
-
да
да
1.4.
Наличие утвержденной методики определения макроэкономических показателей (ФОТ, прибыль прибыльных предприятий, остаточная стоимость основных фондов), на основании которых прогнозируются основные доходные источники
-
да
да
2. Повышение эффективности бюджетных расходов
2.1.
Наличие утвержденного Бюджетного прогноза Республики Коми на долгосрочный период по состоянию на 1 января соответствующего года
-
-
да
2.2.
Доля утвержденных расходов республиканского бюджета Республики Коми, представленных в виде государственных программ, %
91
92
93
2.3.
Доля государственных программ Республики Коми, по которым утвержденный объем расходов (за исключением средств, полученных из федерального бюджета) изменился более чем на 15% в течение года, %
15
10
5
2.4.
Доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов республиканского бюджета Республики Коми, %
2
2
2
2.5.
Расходы на обслуживание государственного долга (не более 5% от суммы расходов республиканского бюджета Республики Коми, за исключением суммы расходов, которые осуществлены за счет субвенций, предоставленных от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), %
5
5
5
2.6.
Количество органов внутреннего муниципального финансового контроля, осуществляющих информационный обмен с Министерством финансов Республики Коми в отношении контроля закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд
10,0
15,0
20,0
2.7.
Доля товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности, в общем объеме закупаемых товаров, работ, услуг для государственных нужд, %
100
100
100
2.8.
Наличие нормативного правового акта Правительства Республики Коми, определяющего случаи осуществления банковского сопровождения контрактов
да
да
да
2.9.
Наличие нормативного правового акта Правительства Республики Коми, регулирующего порядок формирования, утверждения, ведения планов закупок и планов графиков закупок
да
да
да
2.10.
Наличие нормативного правового акта Правительства Республики Коми, регулирующего нормирование в сфере закупок
да
да
да
2.11.
Количество реализуемых проектов государственно-частного партнерства в Республике Коми
2
5
8
2.12.
Соотношение объема средств от оптимизации к сумме объема средств, запланированного на повышение оплаты труда, связанное с повышением уровня оплаты труда работников бюджетной сферы Республики Коми в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597, %, в том числе:


по "дорожной карте" "Образование"
9,4
9,26
8,68

по "дорожной карте" "Здравоохранение"

72,5
55,2

по "дорожной карте" "Культура"
10,1
8,3
8,5

по "дорожной карте" "Социальная защита"
37,5
40,5
36,7
3. Сокращение государственного долга
3.1.
Годовой объем погашения долговых обязательств к объему налоговых, неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (не более 20%), %
20
20
20
3.2.
Наличие подготовленных нормативных правовых актов Республики Коми и Министерства финансов Республики Коми, предусматривающих размещение ценных бумаг Республики Коми в качестве источников финансирования дефицита бюджета
да
да
да
3.3.
Диверсификация структуры государственного долга Республики Коми (доля ценных бумаг в общем объеме государственного долга Республики Коми), %
не менее 40
не менее 40
не менее 40
4. Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов
4.1.
Наличие опубликованных данных мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Коми, на официальном сайте Министерства финансов Республики Коми в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
да
да
да
4.2.
Наличие опубликованных данных мониторинга качества управления финансами и платежеспособности городских округов и муниципальных районов в Республике Коми на официальном сайте Министерства финансов Республики Коми в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
да
да
да
4.3.
Наличие опубликованной информационной брошюры "Бюджет для граждан" на официальном сайте Министерства финансов Республики Коми в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
да
да
да
5. Бюджетный эффект реализации Программы
5.1.
Сумма налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Коми (тыс. руб.)
56 457 668,8
56 754 933,1
59 042 002,0
5.2.
Объем государственного долга Республики Коми (тыс. руб.)
26 048 780,1
34 399 143,4
41 872 370,6
5.3.
Дефицит республиканского бюджета Республики Коми, %
15
14,8
14,6
5.4.
Отношение государственного долга Республики Коми к сумме налоговых и неналоговых доходов, %
47
72
72


------------------------------------------------------------------