Региональное
Законодательство
Республика Коми

Постановление администрации муниципального района "Удорский" от 24.02.2014 N 98 "Об утверждении порядка принятия решений о создании муниципального учреждения, реорганизации и проведении реорганизации муниципального учреждения, изменении типа муниципального учреждения, ликвидации и проведения ликвидации муниципального учреждения, согласования и утверждения устава муниципального учреждения"

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "УДОРСКИЙ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2014 г. № 98

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О СОЗДАНИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ, РЕОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ
РЕОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИИ ТИПА
МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ, ЛИКВИДАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ
ЛИКВИДАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ, СОГЛАСОВАНИЯ
И УТВЕРЖДЕНИЯ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

Руководствуясь Гражданским кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования муниципального района "Удорский", Федеральным законом 29.12.2012 от № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в целях реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", постановляю:
1. Утвердить порядок принятия решений о создании муниципального учреждения, реорганизации и проведении реорганизации муниципального учреждения, изменении типа муниципального учреждения, ликвидации и проведения ликвидации муниципального учреждения, согласования и утверждения устава муниципального учреждения согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Признать утратившими силу следующие постановления администрации муниципального района "Удорский":
1) от 22 марта 2011 года № 216 "Об утверждении порядка принятия решений о создании муниципального учреждения, реорганизации и проведении реорганизации муниципального учреждения, изменении типа муниципального учреждения, ликвидации и проведения ликвидации муниципального учреждения, утверждения устава муниципального учреждения";
2) от 20.12.2011 № 1244 "Об утверждении порядка принятия, согласования и утверждения устава образовательного учреждения";
3) от 30.10.2013 № 1048 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального района "Удорский" от 20.12.2011 № 1244".
3. Настоящее постановление вступает в силу с момента обнародования.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

И.о. руководителя администрации
муниципального района
"Удорский"
Н.ЖИЛИН





Утвержден
Постановлением
администрации муниципального района
"Удорский"
от 24 февраля 2014 г. № 98
(приложение)

ПОРЯДОК
ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О СОЗДАНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ,
РЕОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ РЕОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УЧРЕЖДЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИИ ТИПА МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ,
ЛИКВИДАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ЛИКВИДАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УЧРЕЖДЕНИЯ, СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ УСТАВА
МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок, разработанный в соответствии с пунктом 2 статьи 13, пунктами 1.1, 4 статьи 14, пунктом 2.1 статьи 16, пунктом 2 статьи 17.1, пунктом 5 статьи 18 и пунктом 1 статьи 19.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях", пунктом 4 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", частью 3 статьи 5 и частью 5 статьи 18 Федерального закона "Об автономных учреждениях", частью 15 статьи 31 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", устанавливает процедуры создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений, которые созданы (планируется создать) на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности (далее - муниципальные учреждения), а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений.

II. Создание муниципального учреждения

2. Муниципальное учреждение может быть создано путем его учреждения в соответствии с настоящим разделом или путем изменения типа существующего муниципального учреждения в соответствии с разделом IV настоящего Порядка.
3. Решение о создании муниципального учреждения путем его учреждения принимается администрацией МР "Удорский", которая осуществляет функции и полномочия учредителя создаваемого муниципального учреждения, в форме постановления администрации района.
4. Постановление администрации района о создании муниципального учреждения должно содержать:
а) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
б) основные цели деятельности создаваемого муниципального учреждения, определенные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
в) сведения о недвижимом имуществе (в том числе земельных участках), которое планируется закрепить (предоставить в постоянное (бессрочное) пользование) за создаваемым муниципальным учреждением;
г) предельную штатную численность работников (для казенного учреждения);
д) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.
5. Проект постановления администрации района о создании муниципального учреждения подготавливается отраслевым (функциональным) органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия в установленной сфере деятельности, в отношении муниципальных учреждений, которые будут находиться в ведении этого органа, по согласованию с юридическим отделом, финансовым управлением и отделом по управлению муниципальным имуществом.
6. Решение учредителя о реорганизации образовательного учреждения принимается по следующим основаниям:
а) значительное превышение нормативов финансирования;
б) нецелесообразность дальнейшей деятельности в связи с низкой наполняемостью классов-комплектов;
в) угроза опасности жизни и здоровью обучающихся;
г) отсутствие свидетельства о государственной аккредитации для общеобразовательных учреждений;
д) осуществление деятельности образовательного учреждения без соответствующего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законом, либо противоречащей уставным целям;
ж) иные случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
7. Одновременно с проектом постановления администрации района о создании муниципального учреждения в администрацию района представляется пояснительная записка, которая должна содержать:
а) обоснование целесообразности создания муниципального учреждения;
б) информацию о предоставлении создаваемому муниципальному учреждению права выполнять переданные муниципальному образованию государственные функции (для казенного учреждения).
8. После издания постановления администрации района о создании муниципального учреждения постановлением администрации района утверждается устав этого муниципального учреждения в соответствии с разделом VI настоящего Порядка.

III. Реорганизация муниципального учреждения

9. Реорганизация муниципального учреждения может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения или выделения.
10. Решение о реорганизации муниципального учреждения принимается администрацией МР "Удорский", которая осуществляет функции и полномочия учредителя создаваемого учреждения, в форме постановления администрации района.
11. Решение о реорганизации учреждения в форме разделения или выделения должно содержать:
а) наименование реорганизуемого учреждения с указанием его типа;
б) форму реорганизации;
в) наименование создаваемого(ых) учреждения(ий) с указанием его(их) типа;
г) цель деятельности создаваемого(ых) учреждения(ий);
д) информацию об изменении (сохранении) штатной численности учреждения(ий) (для реорганизуемого(ых) и создаваемого(ых) казенных учреждений МР "Удорский").
12. Решение о реорганизации учреждения в форме слияния или присоединения должно содержать:
а) наименование учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типа;
б) форму реорганизации;
в) цель деятельности создаваемого учреждения (при слиянии учреждений);
г) наименование учреждения после завершения процесса реорганизации с указанием его типа (при слиянии учреждений);
д) информацию об изменении (сохранении) штатной численности учреждения (для реорганизуемого и создаваемого казенного учреждения МР "Удорский").
13. Проект постановления администрации МР "Удорский" о реорганизации учреждений подготавливается и вносится в установленном порядке структурным подразделением администрации МР "Удорский", на которое возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах) управления по согласованию с юридическим отделом, финансовым управлением и отделом по управлению муниципальным имуществом.
14. Подготовке проекта постановления образовательного учреждения предшествует:
а) составление пояснительной записки, в которой должно содержаться обоснование целесообразности реорганизации образовательного учреждения;
б) опрос (учет мнения) жителей сельского поселения по вопросу реорганизации общеобразовательного учреждения в соответствии с Порядком назначения и проведения опроса граждан, утвержденным решением Совета муниципального района "Удорский" от 16.07.2009 № 22-5;
в) экспертная оценка последствий принятия решения о реорганизации образовательного учреждения, которая оформляется заключением, содержащим: обоснование необходимости реорганизации образовательного учреждения, указание на то, как будет реализовано право на образование граждан, обучающихся в данном образовательном учреждении, воспитанников, информацию о возможности дальнейшего трудоустройства работников, прогноз последствий реорганизации образовательного учреждения для обеспечения жизнедеятельности образования, воспитания и развития детей, обслуживаемых данным образовательным учреждением.
15. Проведение реорганизации учреждений осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Принятие решения о реорганизации муниципального учреждения (учреждений), при сохранении объема муниципальных услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению) находящимися в ведении отраслевого (функционального) органа местного самоуправления муниципальными учреждениями, не может являться основанием для сокращения объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год, выделяемых данному отраслевому (функциональному) органу местного самоуправления как главному распорядителю средств местного бюджета на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

IV. Изменение типа муниципального учреждения

16. Изменение типа муниципального учреждения не является его реорганизацией.
17. Решение об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения принимается администрацией МР "Удорский", которая осуществляет функции и полномочия учредителя существующего муниципального учреждения, в форме постановления администрации района.
18. Постановление администрации района об изменении типа существующего муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения должно содержать:
а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;
б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
в) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального учреждения;
г) информацию об изменении (сохранении) штатной численности;
д) перечень мероприятий по изменению типа муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.
19. Решение об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального бюджетного учреждения принимается администрацией МР "Удорский", которая осуществляет функции и полномочия учредителя существующего муниципального учреждения, в форме постановления администрации района. Указанное решение должно содержать:
а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;
б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
в) наименование отраслевого (функционального) органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципального учреждения;
г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального учреждения;
д) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.
20. Решение об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения принимается администрацией МР "Удорский", которая осуществляет функции и полномочия учредителя существующего муниципального учреждения, в форме постановления администрации района. Указанное решение должно содержать:
а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;
б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
в) наименование отраслевого (функционального) органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципального учреждения;
г) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;
д) перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения.
21. Проект постановления администрации района об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения подготавливается и вносится в установленном порядке структурным подразделением администрации МР "Удорский", на которое возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах) управления по согласованию с юридическим отделом, финансовым управлением и отделом по управлению муниципальным имуществом.
Одновременно с проектом постановления администрации района об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения в администрацию представляется пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения типа муниципального учреждения и информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной).
22. Проект постановления администрации района об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального бюджетного учреждения, подведомственного отраслевому (функциональному) органу местного самоуправления в установленной сфере деятельности, подготавливается и вносится указанным отраслевым (функциональным) органом местного самоуправления.
23. Предложение о создании муниципального автономного учреждения путем изменения типа муниципального бюджетного или казенного учреждения, подведомственного отраслевому (функциональному) органу местного самоуправления в установленной сфере деятельности, подготавливается и вносится соответствующим отраслевым (функциональным) органом местного самоуправления.
24. В случае, если изменение типа муниципального казенного учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа муниципальным учреждением возложенных функций, в пояснительной записке указывается информация о том, кому данные функции будут переданы.
25. В случае, если изменение типа муниципального учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа муниципальным учреждением полномочий органов местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, в пояснительной записке указывается информация о том, кому указанные полномочия будут переданы.
26. Принятие администрацией района решения об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального бюджетного или автономного учреждения при сохранении объема муниципальных услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению) находящимися в ведении отраслевого (функционального) органа местного самоуправления бюджетными учреждениями, не может являться основанием для сокращения объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год, выделяемых данному отраслевому (функциональному) органу местного самоуправления как главному распорядителю средств местного бюджета на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
27. После принятия постановления администрации района об изменении типа муниципального учреждения постановлением администрации района утверждаются изменения, вносимые в устав этого муниципального учреждения в соответствии с разделом VI настоящего Порядка.

V. Ликвидация муниципальных учреждений

28. Решение о ликвидации муниципального учреждения принимается администрацией МР "Удорский". Указанное решение утверждается постановлением администрации района и должно содержать:
а) наименование учреждения с указанием типа;
б) наименование отраслевого (функционального) органа, ответственного за осуществление ликвидационных процедур;
г) наименование правопреемника казенного учреждения, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений;
д) правовое обоснование необходимости осуществления ликвидации для образовательного учреждения.
29. Проект постановления администрации района о ликвидации муниципального учреждения в установленной сфере деятельности подготавливается соответствующим отраслевым (функциональным) органом местного самоуправления по согласованию с финансовым управлением, юридическим отделом и отделом по управлению муниципальным имуществом.
Одновременно с проектом постановления администрации района о ликвидации муниципального учреждения представляется пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности ликвидации учреждения и информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной).
В случае если ликвидируемое муниципальное казенное учреждение осуществляет муниципальные функции, пояснительная записка должна содержать информацию о том, кому указанные муниципальные функции будут переданы после завершения процесса ликвидации.
В случае если ликвидируемое муниципальное учреждение осуществляет полномочия органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, пояснительная записка должна содержать информацию о том, кому указанные полномочия будут переданы после завершения процесса ликвидации.
30. Решение учредителя о ликвидации образовательного учреждения принимается по следующим основаниям:
1) значительное превышение нормативов финансирования;
2) нецелесообразность дальнейшей деятельности в связи с отсутствием достаточного количества детей на обслуживаемой образовательным учреждением территории;
3) угроза опасности жизни и здоровью обучающихся;
4) отсутствие свидетельства о государственной аккредитации для общеобразовательных учреждений;
5) осуществление деятельности образовательного учреждения без соответствующего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом;
6) иные случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
31. Подготовке проекта постановления о ликвидации образовательного учреждения предшествует:

1) опрос (учет мнения) жителей сельского поселения по вопросу реорганизации общеобразовательного учреждения данного сельского поселения в соответствии с Порядком назначения и проведения опроса граждан, утвержденным решением Совета муниципального района "Удорский" от 16.07.2009 № 22-52;
2) предварительная экспертная оценка последствий принятия решения о ликвидации образовательного учреждения, которая оформляется заключением, содержащим: обоснование необходимости ликвидации образовательного учреждения, указание на то, как будет реализовано право на образование граждан, обучающихся в данном образовательном учреждении, воспитанников, информацию о возможности дальнейшего трудоустройства работников, прогноз последствий ликвидации образовательного учреждения для обеспечения жизнедеятельности образования, воспитания и развития детей, обслуживаемых данным образовательным учреждением.
32. После издания постановления администрации района о ликвидации муниципального учреждения, отраслевой (функциональный) орган местного самоуправления:
а) в 3-дневный срок доводит указанное постановление администрации района до сведения регистрирующего органа для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что учреждение находится в процессе ликвидации;
б) в 2-недельный срок:
утверждает состав ликвидационной комиссии соответствующего учреждения;
устанавливает порядок и сроки ликвидации указанного учреждения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и постановлением администрации о ликвидации муниципального учреждения.
33. Ликвидационная комиссия:
а) обеспечивает реализацию полномочий по управлению делами ликвидируемого муниципального учреждения в течение всего периода его ликвидации;
б) в 10-дневный срок с даты истечения периода, установленного для предъявления требований кредиторами (с учетом положений пункта 30 настоящего Порядка), представляет в отраслевой (функциональный) орган местного самоуправления для утверждения промежуточный ликвидационный баланс;
в) в 10-дневный срок после завершения расчетов с кредиторами представляет в отраслевой (функциональный) орган местного самоуправления для утверждения ликвидационный баланс;
г) осуществляет иные предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами Российской Федерации мероприятия по ликвидации муниципального учреждения.
34. При ликвидации муниципального казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.
35. Требования кредиторов ликвидируемого муниципального учреждения (за исключением казенного учреждения) удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание.
Недвижимое и движимое имущество муниципального учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также недвижимое и движимое имущество, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого учреждения, передается ликвидационной комиссией в казну муниципального образования муниципального района "Удорский".

VI. Согласование, утверждение устава муниципального
учреждения и внесение в него изменений

36. Устав муниципального учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются постановлением администрации МР "Удорский".
37. Устав должен содержать:
а) общие положения, устанавливающие в том числе:
наименование муниципального учреждения с указанием в наименовании его типа и организационно-правовой формы;
информацию о месте нахождения муниципального учреждения;
наименование учредителя и собственника имущества муниципального учреждения;
б) предмет и цели деятельности учреждения в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом, муниципальным правовым актом, а также исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые муниципальное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;
в) разделы об организации деятельности и управлении учреждением, содержащие в том числе сведения о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов, а также положения об ответственности руководителя учреждения, о порядке занятия должности руководителя;
г) права, обязанности, ответственность участников образовательного процесса, порядок и формы участия обучающихся, родителей (законных представителей), педагогов в управлении учреждением (для образовательных учреждений);
д) раздел об имуществе и финансовом обеспечении учреждения, содержащий в том числе:
порядок распоряжения имуществом, приобретенным муниципальным бюджетным учреждением (за исключением имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учреждению собственником на приобретение такого имущества);
порядок передачи муниципальным бюджетным учреждением некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств, иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;
порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;
запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за муниципальным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из местного бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
положения об открытии лицевых счетов муниципальному учреждению в органах Федерального казначейства, а также об иных счетах, открываемых муниципальному учреждению в соответствии с законодательством Российской Федерации;
положения о ликвидации муниципального учреждения по решению собственника имущества и распоряжении собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
указание на субсидиарную ответственность Российской Федерации по обязательствам муниципального казенного учреждения в лице отраслевого (функционального) органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя;
е) сведения о филиалах и представительствах учреждения;
ж) порядок внесения изменений в учредительные документы, порядок принятия локальных нормативных актов (для образовательных учреждений);
з) иные разделы - в случаях, предусмотренных федеральными законами.
38. Содержание устава муниципального учреждения, а также вносимые в него изменения согласовываются отделом по управлению муниципальным имуществом МР "Удорский". Процедура экспертизы с целью соответствия устава законодательству и его согласования проводится в тридцатидневный срок с момента поступления проекта устава в отраслевой (функциональный) орган местного самоуправления.
Проект постановления администрации района об утверждении устава согласовывается юридическим отделом и отделом по управлению муниципальным имуществом МР "Удорский", Управлением образования (для образовательных учреждений).
39. Несоответствие или противоречие устава образовательного учреждения (внесенных в него изменений) нормативным правовым актам Российской Федерации являются основаниями для отказа в утверждении устава образовательного учреждения (внесенных в него изменений), что не препятствует повторному представлению устава на утверждение после устранения недостатков.
40. Содержание устава муниципального автономного учреждения должно соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом "Об автономных учреждениях".
41. На основании постановления об утверждении устава титульный лист устава (внесенных в него изменений) заверяется подписью руководителя администрации района (лица, исполняющего обязанности руководителя), и скрепляется печатью администрации МР "Удорский".
Устав (изменения в устав) регистрируется в установленном Законом порядке и вступает в силу после его государственной регистрации.


------------------------------------------------------------------