Региональное
Законодательство
Республика Коми

Решение Арбитражного суда Республики Коми от 13.03.2014 по делу N А29-9640/2013 <О признании недействующей Схемы N 26 границ прилегающей территории, утв. постановлением администрации муниципального образования городского округа "Усинск" от 07.10.2013 N 2079, в части установления границ прилегающей территории в отношении входа на территорию МАДОУ "Детский сад N 10" г. Усинска, не используемого для входа посетителей >

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 13 марта 2014 г. по делу № А29-9640/2013

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2014 года. Полный текст решения изготовлен 13 марта 2014 года.
Арбитражный суд Республики Коми в составе:
председательствующего: судьи Галаевой Т.И.,
судей: Князевой А.А., Полицинского В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каниной Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества "Фирменные магазины "Сыктывкарского ЛВЗ" (ИНН: 1101205528, ОГРН: 1041100437510)
к Администрации муниципального образования городского округа "Усинск",
с участием Прокурора Республики Коми,
о признании недействующим постановления Главы Администрации муниципального образования городского округа "Усинск" от 07 октября 2013 года № 2079 в части,
при участии:
от заявителя: Сивков А.А. (по доверенности от 22 июля 2013 года),
от ответчика: Бартош Р.А. (по доверенности от 13 октября 2011 года),
от Прокурора Республики Коми: Елфимова О.С. (по удостоверению № ТО 161145),

установил:

Закрытое акционерное общество "Фирменные магазины "Сыктывкарского ЛВЗ" обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействующим Постановление Главы Администрации муниципального образования городского округа "Усинск" от 07 октября 2013 года № 2079 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" в части схемы № 26 границ прилегающей территории.
Администрация муниципального образования городского округа "Усинск" возражает против заявленных требований. Доводы ответчика подробно изложены в отзыве на заявление, поступившем в суд 26 февраля 2014 года и в Дополнениях к отзыву, поступивших в суд 03 марта 2014 года.
Определением арбитражного суда от 22 января 2014 года Прокурор Республики Коми был признан лицом, участвующим в деле на основании части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно - АПК РФ).
В Заключении по делу № А29-9640/2013 от 26 февраля 2014 года № 8-104/-2014 Прокурором Республики Коми сделан вывод о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не в полной мере соответствует действующему законодательству.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
07 октября 2013 года Главой Администрации муниципального образования городского округа "Усинск" (далее - Администрация МОГО "Усинск") принято постановление № 2079 "Об определении границ прилегающих к некоторым объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" (далее - постановление от 07 октября 2013 года № 2079).
Перечень организаций и объектов муниципального образования городского округа "Усинск" приведен в Приложении № 1 к постановлению от 07 октября 2013 года № 2079.
Приложением № 2 к постановлению от 07 октября 2013 года № 2079 утверждена схема № 26 границ прилегающей территории - объекта Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Детский сад № 1" (далее - МАДОУ "Детский сад № 10").
Согласно Приложениям N№ 1, 2 оспариваемого нормативного правового акта, в пределах границ территории, прилегающей к МАДОУ "Детский сад № 10", находится магазин Закрытого акционерного общества "Фирменные магазины "Сыктывкарского ликероводочного завода" (далее - ЗАО "Фирменные магазины "СЛВЗ", Общество), расположенный по адресу: г. Усинск, ул. Молодежная, д. 14.
Оспариваемое постановление было размещено на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с постановлением от 07 октября 2013 года № 2079 и схемой № 26 границ прилегающей территории, продажа алкогольной продукции в магазине ЗАО "Фирменные магазины "СЛВЗ", расположенного по адресу: город Усинск, ул. Молодежная, д. 14, запрещена.
Как следует из представленных материалов, на территории МАДОУ "Детский сад № 10" имеется 3 входа, от которых выделена дополнительная территория с радиусом 50 метров. Входы, условно отмеченные на схеме как № 1 и № 2, предназначены для входа посетителей, имеют калитки и используются посетителями. Вход № 3, обозначенный на схеме, не используется для входа посетителей, а предназначен для въезда транспорта (то есть отсутствует калитка для входа и выхода граждан, ворота, как правило, закрыты на замок, не используются постоянно).
Использование при определении способов расчета расстояний обособленную территорию от ЗАО "Фирменные магазины "СЛВЗ", расположенного по адресу: г. Усинск, ул. Молодежная, д. 14 до границы прилегающей территории МАДОУ "Детский сад № 10", центром которой является вход № 3, увеличивает зону распространения запрета на продажу алкогольной продукции, по сравнению с тем, когда расчет расстояния рассчитывается в порядке, установленном пунктом 4 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1425, то есть от входов для посетителей на обособленную территорию МАДОУ "Детский сад № 10" с учетом входов, отмеченных на схеме за N№ 1, 2, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.
Полагая, что схема № 26 границ прилегающей территории нарушает права ЗАО "Фирменные магазины "СЛВЗ" в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, учитывая нижеследующее.
В соответствии с частью 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции: в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях; в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания; на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях; на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях; на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях.
Пунктом 4 статьи 16 названного выше Федерального закона установлено, что к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы: которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Во исполнение статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" Правительство Российской Федерации постановлением от 27 декабря 2012 года № 1425 утвердило Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее - Правила № 1425).
В соответствии с пунктом 2 Правил № 1425 розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих: к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта; к оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; к объектам военного назначения.
В силу пункта 4 Правил № 1425 территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил (далее - прилегающая территория), включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты:, указанные в пункте 2 настоящих Правил (далее - дополнительная территория).
В рассматриваемой ситуации в связи с принятием ответчиком постановления от 07 октября 2013 года № 2079 и утверждением схемы № 26 границ прилегающей территории реализация алкогольной продукции в магазине ЗАО "Фирменные магазины "СЛВЗ", расположенного по адресу: г. Усинск, ул. Молодежная, д. 14, запрещена, что является неправомерным.
Так, пунктом 5 Правил № 1425 установлено, что дополнительная территория определяется:
а) при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект;
б) при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.
При этом в пункте 4 постановления Администрации МОГО "Усинск" от 07 октября 2013 года № 2079 оговорено, что в случае, если названные объекты: имеют более одного входа для посетителей, то прилегающая территория определяется от каждого входа, за исключением входов, которые не используются для входа посетителей (пожарные, запасные).
Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Обществом постановление от 07 октября 2013 года № 2079 в части входа № 3 (условно) Схемы № 26 границ прилегающей территории, не соответствует пунктам 4, 5 Правил № 1425.
Согласно схеме № 26 и представленным фотографиям, на территории МАДОУ "Детский сад № 10" имеется 3 входа, от которых выделены дополнительные территории с радиусом 50 метров. Входы, отмеченные на схеме № 1 и 2 предназначены для посетителей, имеют калитки и используются посетителями. Вход № 3, обозначенный на схеме, не используется для входа посетителей, а предназначен для въезда транспорта (отсутствует калитка для людей, ворота закрыты на замок, не используются).
Администрация МОГО "Усинск" не опровергла надлежащим образом доводов Общества о том, что вход № 3, обозначенный на схеме № 26, является "транспортным въездом", используемым для заезда на территорию МАДОУ "Детский сад № 10" транспорта в целях удовлетворения хозяйственных нужд названной организации.
Ограничение розничной продажи алкогольной продукции и ее регулирование государством направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области, что предусматривает особый порядок розничной продажи алкогольной продукции. Вместе с тем, органы местного самоуправления, реализуя предоставленные им полномочия в данной области, не вправе выходить за рамки, установленные федеральным законодательством, необоснованно расширяя или сужая сферу действия ограничений.
В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
При вышеизложенных обстоятельствах следует признать, что использование при определении способов расчета расстояний обособленную территорию от магазина ЗАО "Фирменные магазины "СЛВЗ", расположенного по адресу: г. Усинск, ул. Молодежная, д. 14 до границы прилегающей территории МАДОУ "Детский сад № 10", центром которой является вход № 3, увеличивает зону распространения запрета на продажу алкогольной продукции, по сравнению с расстоянием, рассчитываемым в порядке, установленном пунктами 4, 5 Правил № 1425. Следовательно, требования Общества подлежат удовлетворению частично, то есть в отношении необоснованного обозначения на Схеме № 26 границ прилегающей территории входа № 3 (условно), не используемого для постоянного входа посетителей.
Схема № 26 границ прилегающей территории в части обозначения на ней входов N№ 1, 2 (условно), используемых для входа посетителей на обособленную территорию МАДОУ "Детский сад № 10", ответчиком была утверждена правомерно, поэтому в этой части требования заявителя отклоняются.
В соответствии с положениями статей 110, 112 АПК РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение данного спора в арбитражном суде относятся на Администрацию МО ГО "Усинск".
Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 170, 194, 195 АПК РФ, суд

решил:

1. Заявление Закрытого акционерного общества "Фирменные магазины "Сыктывкарского ЛВЗ" удовлетворить частично.
2. Схему № 26 границ прилегающей территории, утвержденную постановлением Администрации муниципального образования городского округа "Усинск" от 07 октября 2013 года № 2079 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" признать недействующей в части установления границ прилегающей территории в отношении входа на территорию МАДОУ "Детский сад № 10" г. Усинска, не используемого для входа посетителей (условно - вход № 3) и несоответствующей пунктам 4, 5 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1425.
3. Взыскать с Администрации муниципального образования городского округа "Усинск" в пользу Закрытого акционерного общества "Фирменные магазины "Сыктывкарского ЛВЗ" 2 000 руб. 00 коп. судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Выдать исполнительный лист.
4. Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в кассационном порядке.

Председательствующий
Т.И.ГАЛАЕВА

Судьи
А.А.КНЯЗЕВА
В.Н.ПОЛИЦИНСКИЙ


------------------------------------------------------------------