Региональное
Законодательство
Республика Коми

Постановление администрации муниципального района "Печора" от 29.08.2014 N 1351 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Печора" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ПЕЧОРА"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 августа 2014 г. № 1351

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ПЕЧОРА"
НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

Руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Республики Коми от 19.08.2014 № 343 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", Уставом МО МР "Печора", администрация постановляет:
1. Одобрить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Печора" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Основные направления) согласно приложению.
2. Отраслевым органам, структурным подразделениям администрации, на которые возложены функции по координации и регулированию деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), руководствоваться основными направлениями при формировании проекта бюджета муниципального образования муниципального района "Печора" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
3. Рекомендовать главам (руководителям администраций) городских (сельских) поселений, расположенных на территории муниципального района "Печора", руководствоваться основными направлениями при формировании местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.
4. Признать утратившим силу постановление администрации от 21 сентября 2012 г. № 1754 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Печора" на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
5. Настоящее постановление подлежит размещению на официальном сайте муниципального района "Печора".

И.о. главы администрации
О.БАРАБКИН





Приложение
к Постановлению
администрации МР "Печора"
от 29 августа 2014 г. № 1351

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ПЕЧОРА" НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

1. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Печора" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов сформированы в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, основаны на ориентирах и приоритетах, определяемых Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной Постановлением Правительства Республики Коми от 27.03.2006 № 45, Стратегией социально-экономического развития муниципального района "Печора" на период до 2020 года, утвержденной решением Совета МР "Печора" от 11 февраля 2014 года № 5-23/328.
Приоритетные направления и основные задачи в бюджетно-налоговой сфере на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов определены с учетом положений послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах от 13 июня 2013 года, послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года, а также основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 13 мая 2013 года, и обеспечения последовательности реализации задач бюджетной и налоговой политики предыдущего периода.

2. Основные итоги бюджетной и налоговой политики МО МР
"Печора" за 2013 год и первое полугодие 2014 года

Исполнение консолидированного бюджета муниципального района за 2013 год составило по налоговым и неналоговым доходам в сумме 1 119,1 млн. рублей, что больше уровня 2012 года (873,4 млн. руб.) на 28%, за первое полугодие 2014 года - 384,3 млн. рублей, это меньше уровня аналогичного периода 2013 года (509,7 млн. руб.) на 24,6%, в том числе налоговые поступления в бюджет по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшились на 44%. Причиной снижения налоговых доходов в 2014 году консолидированного бюджета муниципального района явилось в основном уменьшение суммы поступлений налога на доходы физических лиц на 51% по сравнению с первым полугодием 2013 года. Основное уменьшение произошло за счет снижения норматива распределения в местный бюджет. Кроме того, в первом полугодии 2014 года произошло снижение поступлений от налогоплательщиков, участвующих в строительстве и обслуживании газопровода "Бованенково - Ухта".
Бюджетная политика в сфере расходов была направлена на решение социальных задач муниципального района.
Приоритетом являлось обеспечение населения бюджетными услугами отраслей социальной сферы. В структуре расходов бюджета по итогам 2013 года основной объем бюджетных ассигнований приходился на образование - 51%. В 1 полугодии 2014 года по объему бюджетных расходов образование также занимало ведущее место.
Источниками формирования доходной части бюджета в 2013 году являлись налоговые и неналоговые доходы, их доля в общем объеме составила 49%, безвозмездные поступления - 51% от общего объема поступления доходов.
В 1 полугодии 2014 года доля безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в общей сумме доходов составила 69%, доля налоговых и неналоговых доходов - 31%.
В 2013 году налоговые и неналоговые доходы, собранные на территории муниципального района "Печора", составили более 3 млрд. рублей, из них в консолидированный бюджет муниципального района "Печора" направлено около 36%.
Объем инвестиций в основной капитал в 2013 году по всем отраслям экономики муниципального района составил 21,6 млрд. рублей, что составляет 62% по отношению к 2012 году. Некоторое снижение инвестиционной деятельности связано с завершением ряда крупных инвестиционных проектов. В январе - июне 2014 года в основной капитал крупных и средних организаций муниципального района инвестировано 23 млрд. рублей, что в фактически действующих ценах составляет 246% к соответствующему периоду 2013 года.
С целью сохранения социальной и экономической стабильности на территории МО МР "Печора" в 2013 году и в первом полугодии 2014 года осуществлен ряд следующих мер:
реализованы своевременно и в полном объеме установленные законодательством меры социальной поддержки населения с одновременным повышением адресности социальной помощи;
обеспечено повышение заработной платы работникам муниципальных учреждений и ее своевременная выплата, бесперебойное функционирование учреждений социальной сферы;
приняты и реализуются задачи, установленные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (далее - указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.), и осуществляется реализация основных положений послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года;
принята решением Совета МР "Печора" от 11 февраля 2014 г. № 5-23/328 Стратегия социально-экономического развития муниципального района "Печора" на период до 2020 года;
начался процесс по внедрению Стандарта деятельности по обеспечению благоприятного инвестиционного климата на территории муниципального района "Печора";
подготовлена база для перехода муниципального района к формированию бюджета на основе муниципальных программ;
оказана финансовая помощь в виде субсидии некоммерческим организациям;
предоставлена муниципальная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе начинающим предпринимателям;
создаются условия для развития на территории МО МР "Печора" туристической деятельности.
Бюджетные средства направлялись на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждениями на оказание муниципальных услуг населению, на социальную поддержку и обеспечение жильем отдельных категорий граждан, развитие сети автомобильных дорог, сельского хозяйства, на мероприятия в области образования, культуры, спорта, молодежной политики и туризма.
Исполнение бюджета осуществлялось в 2013 году с учетом принятых муниципальных программ.
В целях повышения результативности и эффективности использования бюджетных средств, в текущем году проводится работа по следующим направлениям:
реализуются мероприятия в рамках 10 программ МО МР "Печора", охватывающие все социально значимые сферы муниципального района;
принята единая методика оценки эффективности муниципальных программ и внедряется новая система ежеквартального мониторинга реализации муниципальных программ на основе контрольных событий;
обеспечивается целевое направление финансовых ресурсов на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог.
Вместе с тем в бюджетной сфере имеются следующие проблемы:
недостаточно качественное осуществление финансово-экономического обоснования решений, приводящих к новым расходным обязательствам;
эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка, получаемый социально-экономический эффект несоизмерим с объемом израсходованных средств;
сохранение значительного превышения доли налоговых доходов, собираемых на территории МО МР "Печора" и перечисляемых в республиканский и федеральный бюджеты, над долей средств, перечисляемых в местные бюджеты;
сохранение значительного объема задолженности организаций по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
низкий уровень освоения субсидий, выделяемых бюджету МО МР "Печора" из республиканского бюджета Республики Коми на строительство (реконструкцию) объектов муниципальной собственности.

3. Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики
МО МР "Печора" на 2015 год и на плановый период
2016 и 2017 годов

Целью проведения бюджетной и налоговой политики МО МР "Печора" является обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы, и таким образом, обеспечение условий для устойчивого экономического развития муниципального района и повышения уровня и качества жизни граждан.
Приоритетными задачами бюджетной политики в 2015 - 2017 годах будут:
1) создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы МО МР "Печора" при выполнении обязательств и задач, поставленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
2) оптимизация структуры бюджетных расходов;
3) развитие и совершенствование программно-целевых методов управления;
4) повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями;
5) повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса МО МР "Печора".
Для решения поставленных задач необходима реализация следующих мер.

3.1. Создание условий для обеспечения долгосрочной
сбалансированности бюджетной системы МО МР "Печора"
при безусловном выполнении обязательств и задач,
поставленных указами Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 года

Выполнение задачи будет обеспечено за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) разработка и совершенствование нормативно-правовой базы МО МР "Печора", направленной на устойчивое экономическое развитие муниципального района, в первую очередь в сфере инвестиционной деятельности, муниципальной поддержки отраслей экономики, межбюджетных отношений;
2) повышение ликвидности бюджета МО МР "Печора":
формирование сбалансированного бюджета МО МР "Печора" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, сопоставимого с показателями среднесрочного прогноза социально-экономического развития территории МО МР "Печора";
формирование бюджетных расходов при соблюдении ограничения роста расходов бюджета МО МР "Печора", не обеспеченных надежными источниками доходов в долгосрочном периоде, с учетом безусловного исполнения расходных обязательств МО МР "Печора";
3) создание условий для развития экономики, расширения и укрепления налоговой базы МО МР "Печора" и увеличения наполняемости бюджета МО МР "Печора":
а) повышение инвестиционной привлекательности экономики района:
организация и реализация мер муниципального регулирования инвестиционной деятельности в формах и методах, предусмотренных законодательством Республики Коми;
привлечение средств федерального, республиканского бюджетов на строительство (реконструкцию) в рамках федеральных, республиканских целевых программ и/или государственных программ;
формирование, обновление единой информационной базы свободных промышленных (инвестиционных) площадок на территории МО МР "Печора", на которых возможна реализация инвестиционных проектов;
внедрение Стандарта деятельности по обеспечению благоприятного инвестиционного климата на территории муниципального района "Печора";
б) организация участия муниципального района в рамках государственно-частного партнерства:
разработка и совершенствование нормативной правовой базы МО МР "Печора" по вопросам организации участия муниципального района в реализации проектов государственно-частного партнерства;
в) сотрудничество с хозяйствующими субъектами, в том числе по вопросам стратегического развития и социального партнерства:
реализация принятых и заключение новых соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество с крупными системообразующими компаниями, осуществляющими деятельность на территории МО МР "Печора";
выработка рекомендаций и предложений по реализации эффективной бюджетной и налоговой политики, в рамках деятельности межведомственной комиссии;
реализация мероприятий, направленных на развитие эффективной системы кадрового обеспечения, способной обеспечить успешное функционирование социальных отраслей экономики МО МР "Печора";
г) содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории МО МР "Печора" и повышению предпринимательской активности:
оказание организационной, информационной и финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;
развитие кадрового потенциала малого и среднего предпринимательства;
реализация муниципальной программы, направленной на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства на территории МО МР "Печора";
д) создание условий развития сферы туризма;
е) поддержка некоммерческого сектора социально ориентированной направленности на территории МО МР "Печора";
ж) увеличение доходов бюджета МО МР "Печора" от распоряжения муниципальным имуществом:
повышение эффективности использования муниципальной собственности МО МР "Печора";
проведение анализа использования муниципального имущества МО МР "Печора", переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества, а также вовлечения в оборот временно не используемого муниципального имущества;
обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества МО МР "Печора";
оптимизация количества муниципальных унитарных предприятий МО МР "Печора";
з) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет МО МР "Печора":
проведение своевременной работы главными администраторами доходов бюджета МО МР "Печора" с неплательщиками неналоговых доходов по принудительному взысканию задолженности;
и) обеспечение соответствия объема муниципального долга МО МР "Печора" и его структуры финансовым возможностям по его обслуживанию и погашению:
проведение оценки способности бюджета МО МР "Печора" исполнять долговые обязательства (с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период);
отбор доступных на финансовом рынке ресурсов с приемлемыми для бюджета МО МР "Печора" условиями по срочности и стоимости.

3.2. Оптимизация структуры расходов бюджета МО МР "Печора"

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) повышение эффективности бюджетных расходов:
а) выявление резервов и перераспределение расходов бюджета МО МР "Печора" с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу приоритетных направлений, установленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., и проектов, создающих условия для экономического роста и социального развития;
б) проведение структурных реформ в социальной сфере:
реализация утвержденных постановлениями администрации МР "Печора" планов мероприятий ("дорожных карт"), направленных на повышение эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы;
в) реализация установленных законодательством мер социальной поддержки отдельных категорий населения;
г) оптимизация численности муниципальных служащих;
д) оптимизация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд:
реализация контрактной системы, предусмотренной Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
совершенствование системы планирования обеспечения муниципальных нужд, в основу которой положен принцип неразрывной связи с бюджетным процессом, предполагающий формирование плана закупок муниципальными заказчиками в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета МО МР "Печора" на очередной финансовый год и плановый период, а бюджетным учреждением - при планировании финансово-хозяйственной деятельности и имеющий своей задачей обеспечение полной корреляции планов закупок с его бюджетной обеспеченностью;
продолжение работы по построению эффективной системы осуществления мониторинга, контроля за исполнением контрактов и принятием контрактных результатов, в том числе полноты и качества удовлетворения муниципальных нужд;
разработка и принятие нормативных актов во исполнение Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.3. Развитие и совершенствование
программно-целевых методов управления

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) формирование бюджета МО МР "Печора" на очередной финансовый год и плановый период в программном формате;
2) увеличение доли бюджетных расходов, осуществляемых программно-целевым методом;
3) реализация муниципальных программ МО МР "Печора":
осуществление увязки муниципальных программ МО МР "Печора" и стратегических документов;
распределение бюджетных ресурсов в соответствии с фактическими или планируемыми результатами их использования;
проведение мониторинга реализации муниципальных программ МО МР "Печора" и оценки их эффективности;
повышение качества формирования годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ;
обеспечение выполнения планов мероприятий по реализации муниципальных программ, при котором особое внимание уделяется достижению целевых показателей социально-экономического развития;
3) совершенствование структуры муниципальных программ МО МР "Печора", системы их показателей и индикаторов, а также системы оценки эффективности реализации муниципальных программ.

3.4. Повышение доступности и качества
предоставления муниципальных услуг,
оказываемых муниципальными учреждениями

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы:
обеспечение зависимости уровня оплаты труда от эффективности результатов труда в результате применения эффективного контракта в части установления конкретных показателей, критериев и условий осуществления стимулирующих выплат;
переход на использование при оценке достижения конкретных показателей качества и количества оказываемых муниципальных услуг независимой системы оценки качества работы учреждений;
2) дальнейшее совершенствование системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;
3) совершенствование предоставления в электронном виде муниципальных услуг;
4) проведение мониторинга и контроля выполнения муниципальных заданий;
5) совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета МО МР "Печора";
6) формирование и утверждение муниципальных заданий на основании сформированных новых ведомственных перечней муниципальных услуг.

3.5. Повышение открытости и прозрачности
бюджетного процесса МО МР "Печора"

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) проведение публичных слушаний по проекту решения Совета МО МР "Печора" о бюджете и по проекту решения Совета МО МР "Печора" об исполнении бюджета за отчетный финансовый год;
2) размещение актуальной информации о формировании и исполнении бюджета МО МР "Печора" на официальном сайте администрации МР "Печора", в том числе в формате "Бюджет для граждан";
3) размещение годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ МО МР "Печора" на официальном сайте администрации МР "Печора".


------------------------------------------------------------------