Региональное
Законодательство
Республика Коми

Постановление администрации муниципального района "Корткеросский" от 19.09.2014 N 1943 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Корткеросский" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "КОРТКЕРОССКИЙ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 сентября 2014 г. № 1943

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"КОРТКЕРОССКИЙ" НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2016 И 2017 ГОДОВ

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях качественной разработки проекта бюджета муниципального района "Корткеросский" на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов, постановляю:
1. Одобрить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Корткеросский" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Основные направления) согласно приложению.
2. Администрации муниципального района "Корткеросский" при разработке проекта бюджета муниципального образования муниципального района "Корткеросский" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов руководствоваться Основными направлениями.
3. Рекомендовать главным распорядителям бюджетных средств бюджета муниципального образования муниципального района "Корткеросский" при формировании проекта бюджета руководствоваться Основными направлениями.
4. Признать утратившим силу постановление администрации муниципального района "Корткеросский" от 20 сентября 2013 года № 1801 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Корткеросский" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годы".
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и подлежит размещению на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
6. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Руководитель администрации
В.ГОНЧАРЕНКО





Приложение
к Постановлению
администрации муниципального района
"Корткеросский"
от 19 сентября 2014 г. № 1943

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "КОРТКЕРОССКИЙ" НА 2015 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

1. Общие положения

Настоящие Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Корткеросский" (далее - муниципальный район "Корткеросский") сформированы в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 21 решения Совета муниципального района "Корткеросский" от 22 февраля 2008 г. № 8 "Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном районе "Корткеросский" и основаны на ориентирах и приоритетах, определяемых Стратегией социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Корткеросский" на период до 2020 года одобренной решением Совета муниципального района "Корткеросский" от 11 февраля 2014 года № V-29/1.

2. Основные итоги бюджетной и налоговой политики
муниципального района "Корткеросский" за 2013 год,
1 полугодие 2014 года

В 2013 - 2014 годах последовательно выполняются задачи, определенные основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального района "Корткеросский" на 2013 - 2014 годы.
В 2013 году наметились позитивные тенденции в экономике района.
Положительные тенденции роста индекса промышленного производства явились предпосылками для роста налоговых поступлений в местный бюджет. В 2013 году поступило в бюджет налоговых и неналоговых доходов в размере 189,5 млн. рублей, что больше уровня 2012 года на 32,4%, за 1 полугодие 2014 года сбор платежей увеличился на 44,7% к аналогичному периоду 2013 года.
В 2013 году на территории муниципального района реализовывалось 34 целевых муниципальных, государственных программ Республики Коми, федеральных программ, общий объем финансирования которых составил 527,9 млн. рублей, что больше уровня 2012 года на 89,9%. В 2014 году в реестре муниципальных программ значится 9 муниципальных программ, в 1 полугодии 2014 года финансирование осуществлялось по 7 муниципальным программам.
С целью сохранения социальной и экономической стабильности в муниципальном районе "Корткеросский" в 2013 году и первом полугодии 2014 года реализованы следующие меры:
- реализовывался план мероприятий, утвержденный в соответствии с Программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Корткеросский" на 2011 - 2013 годы;
- обеспечено повышение заработной платы работникам бюджетной сферы и ее своевременная выплата, бесперебойное функционирование учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта;
- сформирован сводный реестр муниципальных услуг, их нормативная база. Создана служба "одного окна" и муниципальное автономное учреждение "Многофункциональный центр" для оказания муниципальных и государственных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам;
- осуществлен переход к долгосрочному финансовому планированию и утверждению местного бюджета на трехлетний период;
- поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального района "Корткеросский" осуществлялись в соответствии с нормативной базой по размещению заказов;
- велась работа по увеличению налоговых и неналоговых доходов в бюджет, в том числе в части взыскания задолженности по налоговым и неналоговым платежам, арендной плате за использование муниципального имущества и землю;
- привлечены дополнительные средства федерального и республиканского бюджета на оказание поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;
- оказывается помощь и поддержка при реализации инвестиционных проектов в сельском хозяйстве, реализовываются мероприятия муниципальной целевой Программы "Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей Корткеросского района (2013 г.)" и муниципальной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на период до 2020 года";
- создаются условия для развития туристической деятельности;
- ежегодно заключается соглашение о взаимном сотрудничестве по социальному партнерству между ОАО "Монди СЛПК" и муниципальным образованием муниципального района "Корткеросский";
- реализуется комплекс мероприятий, предусмотренных программой по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального района на период до 2015 года, утвержденной постановлением администрации муниципального района "Корткеросский" от 27 апреля 2012 года № 647;
- завершена работа по составлению Стратегии социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Корткеросский" на период до 2020 года, программ муниципального района, охватывающих все социально значимые сферы жизни муниципалитета.
В целях повышения результативности и эффективности использования средств бюджета муниципального района "Корткеросский" проводится работа по следующим направлениям:
осуществляется постепенный переход к программному принципу формирования местного бюджета;
обеспечивается целевое направление финансовых ресурсов на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог.
Вместе с тем в бюджетной сфере имеются следующие проблемы:
- недостаточно качественное осуществление финансово-экономического обоснования решений, приводящих к новым расходным обязательствам;
- сохранение задолженности организаций по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе и в местный бюджет.

3. Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики
муниципального района "Корткеросский" на 2015 год
и на плановый период 2016 и 2017 годов

Бюджетная и налоговая политика муниципального района "Корткеросский" направлена на достижение программной цели социально-экономического развития - повышение уровня жизни населения Корткеросского района на основе устойчивого развития экономики.
Основной целью бюджетной и налоговой политики муниципального района являются дальнейшее развитие экономического потенциала и обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы, получение необходимого объема бюджетных доходов, поддержка предпринимательской и инвестиционной активности.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:
1. создание условий для обеспечения сбалансированности и долгосрочной устойчивости бюджета муниципального района "Корткеросский" при безусловном выполнении обязательств и задач, поставленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
2. оптимизация структуры расходов бюджета муниципального района "Корткеросский";
3. совершенствование программно-целевых методов управления;
4. повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями;
5. повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса.
Для решения поставленных задач необходимо осуществить следующие меры.

3.1. Создание условий для обеспечения сбалансированности
и долгосрочной устойчивости бюджета муниципального района
"Корткеросский" при безусловном выполнении обязательств
и задач, поставленных указами Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 года

Выполнение задачи будет обеспечено за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1. дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на устойчивое экономическое развитие района, в первую очередь в сфере налоговой политики, поддержки отраслей экономики, межбюджетных отношений;
2. повышение ликвидности бюджета муниципального района "Корткеросский" - обеспечение принятия новых обязательств только в пределах реальной возможности по их финансовому обеспечению, с учетом безусловного исполнения имеющихся расходных обязательств и задач, в том числе поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
3. создание условий для развития и модернизации экономики, расширение налогового потенциала муниципального района "Корткеросский" и увеличение наполняемости доходной базы бюджета:
а) повышение инвестиционной привлекательности экономики:
- привлечение средств федерального и республиканского бюджетов для финансирования строек и объектов, в том числе в рамках долгосрочных федеральных и республиканских программ;
- осуществление действий по обеспечению максимальной информационной открытости (публичности) процесса рассмотрения и согласования инвестиционных проектов и программ;
- поддержание постоянного диалога органов местного самоуправления муниципального района "Корткеросский" и делового сообщества для выявления и пресечения нелегального давления на бизнес, вымогательства и коррупции, поиска взаимоприемлемых решений по улучшению регулирования хозяйственной деятельности, привлечение к этому диалогу территориальных подразделений республиканских и федеральных органов исполнительной власти;
- создание и сопровождение информационных баз данных, содержащих сведения об инвестиционных проектах, объектах муниципальной собственности, которые могут быть задействованы в инвестиционной деятельности;
б) развитие муниципально-частного партнерства в муниципальном районе "Корткеросский":
- заключение соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между муниципальным районом "Корткеросский" и предприятиями и организациями муниципального значения, осуществляющими деятельность на территории Корткеросского района;
- партнерство администрации муниципального района "Корткеросский" с инвестиционными, региональными и федеральными институтами развития, взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и Правительством Республики Коми при реализации значимых экономических и социальных проектов на территории муниципального района "Корткеросский" в форме муниципально-частного партнерства;
в) проведение согласованной социально-экономической политики в рамках Соглашения по социально-экономическим вопросам между администрацией муниципального района "Корткеросский", профсоюзными организациями и работодателями Корткеросского района, способствующей обеспечению на территории муниципального района "Корткеросский" социальной стабильности;
г) содействие развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе и повышению предпринимательской активности:
оказание организационной, информационной и финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;
обеспечение деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
развитие кадрового потенциала малого и среднего предпринимательства;
поддержка в рамках муниципальной программы, направленной на развитие малого и среднего предпринимательства;
содействие развитию въездного и внутреннего туризма муниципального района;
д) развитие некоммерческого сектора социально ориентированной направленности;
е) увеличение доходов от распоряжения муниципальной собственностью муниципального района "Корткеросский":
- осуществление сплошной инвентаризации неучтенных объектов недвижимого имущества и проведение их оценки;
- проведение анализа использования муниципального имущества муниципального района "Корткеросский", переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества, вовлечения в оборот временно неиспользуемого муниципального имущества муниципального района "Корткеросский";
- обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества муниципального района "Корткеросский";
ж) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет муниципального района "Корткеросский":
- взаимодействие в рамках межведомственных комиссий администрации муниципального района "Корткеросский" с основными плательщиками налогов в бюджет, в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств,
проведение своевременной работы главными администраторами доходов бюджета муниципального района "Корткеросский" с неплательщиками арендных платежей по принудительному взысканию задолженности.
4. Обеспечение соответствия объема муниципального долга муниципального района "Корткеросский" и его структуры финансовым возможностям муниципального района "Корткеросский" по его обслуживанию и погашению.

3.2. Оптимизация структуры расходов бюджета
муниципального района "Корткеросский"

Выполнение задачи будет обеспечено повышением эффективности бюджетных расходов за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) выявление резервов и перераспределение расходов бюджета муниципального района "Корткеросский" с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу приоритетных направлений, установленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, и проектов, создающих условия для экономического роста и социального развития;
2) проведение структурных реформ в социальной сфере:
реализация утвержденных администрацией муниципального района "Корткеросский" планов мероприятий ("дорожных карт"), направленных на повышение эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы;
проведение оптимизационных мероприятий, позволяющих использование сэкономленных средств на повышение уровня оплаты труда;
3) оптимизация бюджетной сети, включающая преобразование муниципальных учреждений, не оказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий органов исполнительной власти муниципального района, в организации иной организационно-правовой формы;
4) оптимизация численности муниципальных служащих:
централизация отдельных функций;
внедрение принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов;
5) оптимизация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд:
реализация контрактной системы, предусмотренной Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":
совершенствование системы планирования обеспечения муниципальных нужд, в основу которой положен принцип неразрывной связи с бюджетным процессом, предполагающий формирование плана закупок муниципальными заказчиками в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального района "Корткеросский" на очередной финансовый год и плановый период, а бюджетным учреждением - при планировании финансово-хозяйственной деятельности и имеющий своей задачей обеспечение полной корреляции планов закупок с его бюджетной обеспеченностью;
централизация закупок в целях эффективного использования бюджетных средств и закупки высококачественной продукции;
продолжение работы по построению эффективной системы осуществления мониторинга, контроля за исполнением контрактов и принятием контрактных результатов, в том числе полноты и качества удовлетворения муниципальных нужд;
разработка и принятие нормативных актов администрации муниципального района "Корткеросский" во исполнение Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.3. Развитие программно-целевых методов управления

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) обеспечение полноценной увязки процессов стратегического и бюджетного планирования: Стратегией социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Корткеросский" на период до 2020 года и программ муниципального района, предусматривающей:
определение условий формирования и реализации основных направлений бюджетной политики и основных параметров бюджета муниципального района на долгосрочную перспективу, а также основных параметров финансового обеспечения муниципальных программ;
обеспечение связи между долгосрочными целями муниципальных программ, целевыми индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период;
определение механизмов повышения эффективности бюджетной политики;
2) формирование бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в программном формате;
3) реализация муниципальных программ муниципального района "Корткеросский":
корреляция основных параметров утвержденных муниципальных программ (целей, целевых показателей (индикаторов), ожидаемых результатов) с долгосрочным прогнозом социально-экономического развития муниципального района "Корткеросский" и с документами стратегического планирования;
осуществление увязки муниципальных программ и отраслевых стратегических документов;
распределение бюджетных ресурсов в соответствии с фактическими или планируемыми результатами их использования, включая муниципальные услуги, и приоритетами политики, определенными в муниципальных программах;
проведение мониторинга реализации муниципальных программ и оценки их эффективности;
обеспечение выполнения комплексных планов действий по реализации муниципальных программ на очередной финансовый год и на плановый период, при котором особое внимание уделяется достижению целевых показателей социально-экономического развития, определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
4) совершенствование структуры и повышение качества муниципальных программ, системы их показателей и индикаторов, основных мероприятий;
5) переход муниципального образования к формированию бюджета на основе муниципальных программ с 2015 года.

3.4. Повышение доступности и качества предоставления
муниципальных услуг, оказываемых
муниципальными учреждениями

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) создание условий для развития конкуренции муниципальных учреждений с иными организациями, прежде всего с социально ориентированными некоммерческими организациями:
развитие механизмов конкурсного размещения муниципального заказа на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), включая привлечение организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению муниципальных услуг за счет средств бюджета муниципального района;
2) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики муниципального района "Корткеросский":
обеспечение зависимости уровня оплаты труда от эффективности результатов труда в результате применения эффективного контракта в части установления конкретных показателей, критериев и условий осуществления стимулирующих выплат;
переход на использование при оценке достижения конкретных показателей качества и количества оказываемых муниципальных услуг независимой системы оценки качества работы учреждений;
3) планирование бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг на основе муниципальных программ и показателей муниципального задания и нормативных затрат, утвержденных администрацией муниципального района, а также результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах, основанных на статистических данных о численности населения в муниципальном районе "Корткеросский";
4) дальнейшее совершенствование системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;
5) совершенствование предоставления в электронном виде муниципальных услуг, оказываемых администрацией муниципального района и муниципальными учреждениями;
6) проведение мониторинга и контроля выполнения муниципальных заданий;
7) модернизация системы дошкольного и общего образования, направленных на повышение доступности и качества предоставляемых услуг;
8) совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального района "Корткеросский".

3.5. Повышение открытости и прозрачности
бюджетного процесса

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) проведение публичных слушаний по проектам решений Совета муниципального района "Корткеросский" о бюджете и об исполнении бюджета муниципального района "Корткеросский" за отчетный финансовый год;
2) размещение актуальной информации о формировании и исполнении бюджета муниципального района "Корткеросский" на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
3) размещение годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


------------------------------------------------------------------