Региональное
Законодательство
Республика Коми

Постановление администрации муниципального района "Усть-Вымский" от 26.09.2014 N 703 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики администрации МР "Усть-Вымский" на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов"

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "УСТЬ-ВЫМСКИЙ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 сентября 2014 г. № 703

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
АДМИНИСТРАЦИИ МР "УСТЬ-ВЫМСКИЙ" НА 2015 ГОД И ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

Руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства Республики Коми от 19.08.2014 № 343 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", Уставом МО МР "Усть-Вымский", Концепцией социально-экономического развития МО МР "Усть-Вымский" на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года, утвержденной администрацией МР "Усть-Вымский", постановляю:
1. Одобрить основные направления бюджетной и налоговой политики МО МР "Усть-Вымский" на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Структурным подразделениям и отраслевым органам администрации МР "Усть-Вымский" руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики МО МР "Усть-Вымский" на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов при формировании проекта бюджета МО МР "Усть-Вымский" на очередной финансовый год и плановый период.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя руководителя администрации по финансово-экономической и налоговой политике А.Д.Карпову.

Руководитель администрации
МР "Усть-Вымский"
В.ЛЮТОЕВ





Приложение
к Постановлению
администрации МР "Усть-Вымский"
от 26 сентября 2014 г. № 703

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МО МР "УСТЬ-ВЫМСКИЙ"
НА 2015 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

1. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики МО МР "Усть-Вымский" разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Республики Коми от 19 августа 2014 года № 343 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".
Приоритетные направления и основные задачи в бюджетно-налоговой сфере на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов определены с учетом положений послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах от 13 июня 2013 года.
Основные направления бюджетной и налоговой политики МО МР "Усть-Вымский" на 2015 и плановый период 2016 и 2017 годов являются основой при формировании проекта бюджета МО МР "Усть-Вымский" на очередной финансовый год и плановый период.

2. Основные итоги бюджетной и налоговой политики МО МР
"Усть-Вымский" за 2013 год и первое полугодие 2014 года

Наиболее значимым итогом работы в 2013 году явилось сохранение макроэкономической стабильности и укрепление позитивных тенденций в социальной сфере.
В 2013 году объем собственных налоговых доходов, поступивших в консолидированный бюджет МО МР "Усть-Вымский", составил 251 млн. рублей, что на 15 млн. рублей, или на 5,6%, меньше аналогичного периода прошлого года. Основным источником формирования налоговых доходов в отчетном периоде был и остается налог на доходы физических лиц. В 2013 году поступило НДФЛ 192 млн. рублей, темп роста к уровню прошлого года составил 102,3%.
Основной причиной снижения собственных доходов консолидированного бюджета МО МР "Усть-Вымский" явилось снижение поступлений доходов от использования муниципального имущества в сумме 8,6 млн. рублей и внесение изменений в бюджетное законодательство в части исключения транспортного налога из налоговых доходов муниципального района в сумме 5,9 млн. рублей.
В 1 полугодии 2014 года мобилизовано собственных доходов в консолидированный бюджет МО МР "Усть-Вымский" 78 млн. рублей, что на 42,6%, меньше аналогичного периода прошлого года. Основным источником формирования собственных доходов в текущем периоде также остается налог на доходы физических лиц. В 1 полугодии 2014 года поступило НДФЛ 42 млн. рублей, что составляет 44% к соответствующему периоду 2013 года.
Основной причиной снижения налоговых доходов явилось снижение поступления НДФЛ. Это связано с завершением работ на объектах газопровода и снятием с учета обособленных подразделений.
С целью сохранения социальной и экономической стабильности в МО МР "Усть-Вымский" в 2013 году и в первом полугодии 2014 года осуществлен ряд следующих мер:
исполнены в полном объеме публичные нормативные обязательства, установленные решением МО МР "Усть-Вымский" на соответствующий финансовый год;
обеспечено бесперебойное функционирование муниципальных учреждений социальной сферы, повышение заработной платы работникам данных учреждений и ее своевременная выплата;
приняты и реализуются планы мероприятий администрации МР "Усть-Вымский" по достижению на территории района целевых показателей, определенных решениями Президента Российской Федерации, на период до 2020 года, и реализации в МО МР "Усть-Вымский" основных положений послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года;
своевременно и в полном объеме реализованы установленные законодательством меры социальной поддержки населения с одновременным повышением адресности социальной помощи;
оказана финансовая и имущественная поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям в рамках реализации программных мероприятий муниципальной программы "Повышение эффективности муниципального управления";
привлечены средства фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, республиканского бюджета Республики Коми на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;
привлечены дополнительные средства республиканского бюджета Республики Коми и федерального бюджета на оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;
заключено соглашение о социальном партнерстве между администрацией МР "Усть-Вымский" и ООО "Лесозавод № 1";
создаются условия для развития в МО МР "Усть-Вымский" туристической деятельности.
В целях повышения результативности и эффективности использования средств МО МР "Усть-Вымский" в 2014 году проводится работа по следующим направлениям:
реализуются 8 муниципальных целевых программ, охватывающих все социально значимые сферы Усть-Вымского района;
бюджет МО МР "Усть-Вымский" на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов сформирован на базе целевых муниципальных программ;
ежеквартально проводится мониторинг реализации целевых муниципальных программ.
Вместе с тем в бюджетной сфере имеются следующие проблемы:
эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка, получаемый социально-экономический эффект несоизмерим с объемом израсходованных средств;
сохранение значительного превышения доли налоговых доходов, собираемых на территории МР "Усть-Вымский" и перечисляемых в федеральный и республиканский бюджеты, над долей средств, перечисляемых в местный бюджет;
неурегулированность вопроса перечисления обособленными подразделениями организаций налога на доходы физических лиц при осуществлении деятельности на территории свыше одного месяца;
сохранение значительного объема задолженности организаций по налоговым и неналоговым платежам в бюджет МР "Усть-Вымский";
недостаточный уровень освоения субсидий, выделяемых бюджету МО МР "Усть-Вымский" из республиканского бюджета Республики Коми на строительство (реконструкцию) объектов муниципальной собственности МР "Усть-Вымский".

3. Цели и основные задачи бюджетной и налоговой политики
МО МР "Усть-Вымский" на 2015 год и на плановый период
2016 и 2017 годов

Целями проведения бюджетной и налоговой политики МО МР "Усть-Вымский" являются обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы МО МР "Усть-Вымский", получение необходимого объема бюджетных доходов и развитие экономического потенциала МО МР "Усть-Вымский".
Приоритетными задачами бюджетной политики в 2015 - 2017 годах будут:
1) создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетной системы МО МР "Усть-Вымский" при безусловном выполнении обязательств и задач, поставленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
2) оптимизация структуры расходов бюджета МО МР "Усть-Вымский";
3) совершенствование программно-целевых методов управления;
4) повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг;
5) повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса в МО МР "Усть-Вымский".
Для решения поставленных задач необходимо осуществить следующие меры.

3.1. Создание условий для обеспечения долгосрочной
сбалансированности бюджетной системы МО МР "Усть-Вымский"
при безусловном выполнении обязательств и задач,
поставленных указами Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 года

Выполнение задачи будет обеспечено за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) дальнейшее совершенствование муниципальных правовых актов МО МР "Усть-Вымский" о налогах и сборах в части пересмотра установленных ставок местных налогов и налоговых льгот в рамках установленных полномочий;
2) повышение ликвидности бюджета МО МР "Усть-Вымский":
формирование сбалансированного бюджета МО МР "Усть-Вымский" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, сопоставимого с показателями среднесрочного прогноза социально-экономического развития МО МР "Усть-Вымский";
формирование бюджетных расходов при соблюдении ограничения роста расходов бюджета МО МР "Усть-Вымский", не обеспеченных надежными источниками доходов в долгосрочном периоде, с учетом безусловного исполнения расходных обязательств бюджета МО МР "Усть-Вымский" и задач, в том числе поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
получение дополнительных доходов от эффективного управления остатками средств на едином счете по учету средств бюджета МО МР "Усть-Вымский";
3) создание условий для развития и модернизации экономики, расширения и укрепления налоговой базы, а также увеличения наполняемости бюджета МО МР "Усть-Вымский":
а) повышение инвестиционной привлекательности экономики:
реализация мер государственного регулирования инвестиционной деятельности в формах и методах, предусмотренных муниципальными правовыми актами МО МР "Усть-Вымский";
осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства для муниципальных нужд МО МР "Усть-Вымский", подлежащих строительству (реконструкции) за счет средств бюджета МО МР "Усть-Вымский", республиканского бюджета Республики Коми и федерального бюджета;
создание единой информационной базы свободных промышленных (инвестиционных) площадок на территории МО МР "Усть-Вымский", на которых возможна реализация инвестиционных проектов;
б) развитие муниципально-частного партнерства в МО МР "Усть-Вымский":
разработка и совершенствование муниципальной правовой базы МО МР "Усть-Вымский" по вопросам организации участия МО МР "Усть-Вымский" в реализации проектов муниципально-частного партнерства;
в) сотрудничество администрации МР "Усть-Вымский" с хозяйствующими субъектами, в том числе по вопросам стратегического развития и социального партнерства:
реализация принятых и заключение новых соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией МР "Усть-Вымский" и крупными организациями, осуществляющими деятельность на территории МО МР "Усть-Вымский";
выработка рекомендаций и предложений по реализации эффективной бюджетной и налоговой политики, проводимой в МО МР "Усть-Вымский", в рамках деятельности созданных межведомственных комиссий, а также общественных советов;
реализация мероприятий, направленных на развитие эффективной системы кадрового обеспечения организаций в МО МР "Усть-Вымский", способной обеспечить успешное функционирование отраслей экономики Усть-Вымского района;
проведение согласованной социально-экономической политики в рамках Соглашения по социально-экономическим вопросам между администрацией МР "Усть-Вымский", Федерацией профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми, способствующей обеспечению на территории МО МР "Усть-Вымский" социальной стабильности;
проведение согласованной политики по вопросам социально-правовых отношений и обеспечения конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение в рамках Соглашения о социальном партнерстве и взаимодействие между администрацией МО МР "Усть-Вымский" и Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми;
г) формирование благоприятной инновационной среды на территории МО МР "Усть-Вымский";
д) содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории МО МР "Усть-Вымский" и повышению предпринимательской активности:
оказание организационной, информационной и финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;
обеспечение деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
содействие обеспечению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к финансовым ресурсам путем развития системы микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства;
развитие кадрового потенциала малого и среднего предпринимательства;
реализация муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в МО МР "Усть-Вымский", путем получения субсидий из республиканского бюджета на софинансирование расходов по реализации мероприятий муниципальных программ;
е) реализация мероприятий, направленных на укрепление налоговой базы:
осуществление сплошной инвентаризации неучтенных объектов недвижимого имущества и проведение их оценки;
увеличение доходов от распоряжения муниципальным имуществом МО МР "Усть-Вымский";
проведение мониторинга использования муниципального имущества МО МР "Усть-Вымский";
повышение эффективности использования муниципальной собственности МО МР "Усть-Вымский" за счет управления муниципальным имуществом МО МР "Усть-Вымский";
проведение анализа использования муниципального имущества МО МР "Усть-Вымский", переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества МО МР "Усть-Вымский", вовлечения в оборот временно не используемого муниципального имущества МО МР "Усть-Вымский";
ж) реализация мер налогового стимулирования, направленного на сокращение расходов бюджета в настоящем и/или будущих периодах, в том числе для решения социальных задач, а также в перспективе приносящих доход бюджету:
предоставление организациям реального сектора экономики налоговых льгот исходя из принципов эффективности их последующей отдачи в виде роста налогооблагаемой базы, увеличения рабочих мест, повышения уровня оплаты труда, а также ограничения сроков действия таких льгот в соответствии с действующим законодательством;
проведение анализа действующих льгот по местным налогам и сборам с последующей отменой неэффективных льгот;
з) развитие некоммерческого сектора социально ориентированной направленности в МО МР "Усть-Вымский":
дальнейшее предоставление финансовой, информационной, консультационной и методической поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, а также поддержки в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
реализация механизма распределения бюджетного финансирования для оказания социальных услуг социально ориентированными некоммерческими организациями на конкурсной основе путем предоставления бюджетных субсидий или механизма закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд;
и) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет МО МР "Усть-Вымский":
проведение своевременной работы главными администраторами доходов бюджета МО МР "Усть-Вымский" с неплательщиками налоговых и неналоговых доходов по принудительному взысканию задолженности.

3.2. Оптимизация структуры расходов бюджета
МО МР "Усть-Вымский"

Выполнение задачи будет осуществляться путем повышения эффективности бюджетных расходов за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) выявление резервов и перераспределение расходов бюджета МО МР "Усть-Вымский" с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу приоритетных направлений, установленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, и проектов, создающих условия для экономического роста и социального развития;
2) реализация утвержденных администрацией МР "Усть-Вымский" планов мероприятий ("дорожных карт"), направленных на повышение эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы;
проведение оптимизационных мероприятий, позволяющих использование сэкономленных средств на повышение уровня оплаты труда;
3) оптимизация сети муниципальных учреждений МО МР "Усть-Вымский";
4) реализация установленных законодательством мер социальной поддержки населения с одновременным повышением адресности социальной помощи, основанной на критерии нуждаемости граждан;
5) оптимизация численности муниципальных служащих:
внедрение принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов;
6) оптимизация осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд МО МР "Усть-Вымский":
реализация контрактной системы, предусмотренной Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
совершенствование системы планирования обеспечения муниципальных нужд, в основу которой положен принцип неразрывной связи с бюджетным процессом, предполагающий формирование плана закупок муниципальными заказчиками в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета МО МР "Усть-Вымский" на очередной финансовый год и плановый период, а бюджетным учреждением - при планировании финансово-хозяйственной деятельности и имеющий своей задачей обеспечение полной взаимосвязи планов закупок с его бюджетной обеспеченностью;
централизация закупок в целях эффективного использования бюджетных средств и закупки высококачественной продукции;
продолжение работы по построению эффективной системы осуществления мониторинга, контроля за исполнением контрактов и принятием контрактных результатов, в том числе полноты и качества удовлетворения муниципальных нужд;
разработка и принятие нормативных актов администрации МР "Усть-Вымский" во исполнение Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.3. Совершенствование программно-целевых
методов управления

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) обеспечение полноценной увязки процессов стратегического и бюджетного планирования путем разработки долгосрочной бюджетной стратегии МО МР "Усть-Вымский", предусматривающей:
определение условий формирования и реализации основных направлений бюджетной политики МО МР "Усть-Вымский" и основных параметров бюджета МО МР "Усть-Вымский" на долгосрочную перспективу, а также основных параметров финансового обеспечения муниципальных программ МО МР "Усть-Вымский";
обеспечение связи между долгосрочными целями муниципальных программ МО МР "Усть-Вымский", целевыми индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период;
определение механизмов повышения эффективности бюджетной политики;
2) формирование бюджета МО МР "Усть-Вымский" на очередной финансовый год и плановый период в программном формате;
3) реализация муниципальных программ МО МР "Усть-Вымский":
взаимодействие основных параметров утвержденных муниципальных программ МО МР "Усть-Вымский" (целей, целевых показателей (индикаторов), ожидаемых результатов) с долгосрочным прогнозом социально-экономического развития МО МР "Усть-Вымский" и с документами стратегического планирования;
распределение бюджетных ресурсов в соответствии с фактическими или планируемыми результатами их использования, включая муниципальные услуги, и приоритетами муниципальной политики, определенными в муниципальных программах МО МР "Усть-Вымский";
проведение ежеквартального мониторинга реализации муниципальных программ МО МР "Усть-Вымский" на основе контрольных событий;
повышение качества формирования годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ МО МР "Усть-Вымский";
обеспечение выполнения комплексных планов действий по реализации муниципальных программ МО МР "Усть-Вымский" на очередной финансовый год и на плановый период, при котором особое внимание уделяется достижению целевых показателей социально-экономического развития, определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
4) совершенствование структуры и повышение качества муниципальных программ МО МР "Усть-Вымский", системы их показателей и индикаторов, основных мероприятий.

3.4. Повышение доступности и качества предоставления
муниципальных услуг

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) создание условий для развития конкуренции муниципальных учреждений МО МР "Усть-Вымский" с иными организациями, прежде всего с социально ориентированными некоммерческими организациями;
2) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики МО МР "Усть-Вымский":
обеспечение зависимости уровня оплаты труда от эффективности результатов труда в результате применения эффективного контракта в части установления конкретных показателей, критериев и условий осуществления стимулирующих выплат;
3) планирование бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг на основе муниципальных программ и показателей муниципального задания и нормативных затрат, утвержденных администрацией МР "Усть-Вымский", а также результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах, основанных на статистических данных о численности населения в МО МР "Усть-Вымский";
4) дальнейшее совершенствование системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в МО МР "Усть-Вымский" и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;
5) совершенствование предоставления в электронном виде муниципальных услуг, оказываемых администрацией МР "Усть-Вымский" и муниципальными учреждениями Усть-Вымского района;
6) проведение мониторинга и контроля выполнения муниципальных заданий;
7) модернизация системы дошкольного образования, направленной на повышение доступности и качества муниципальных услуг;
8) совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета МО МР "Усть-Вымский".

3.5. Повышение открытости и прозрачности бюджетного
процесса в МО МР "Усть-Вымский"

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) проведение публичных слушаний по проекту решения Совета МР "Усть-Вымский" о бюджете МО МР "Усть-Вымский" и по проекту решения Совета МР "Усть-Вымский" об исполнении бюджета МР "Усть-Вымский" за отчетный финансовый год;
2) проведение общественного обсуждения проектов муниципальных программ;
3) размещение актуальной информации о формировании и исполнении бюджета МО МР "Усть-Вымский" на официальном портале в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
4) размещение годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ МО МР "Усть-Вымский" на официальном портале в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


------------------------------------------------------------------