Региональное
Законодательство
Республика Коми

Постановление администрации муниципального района "Удорский" от 31.10.2014 N 1098 "Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального района "Удорский" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "УДОРСКИЙ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 октября 2014 г. № 1098

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "УДОРСКИЙ" НА 2015 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

В соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Республики Коми от 19.08.2014 № 343 "Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании муниципального района "Удорский", утвержденным решением Совета муниципального района "Удорский" от 30.11.2012 № 18-8, постановляю:
1. Одобрить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Удорский" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Основные направления) согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Финансовому управлению администрации муниципального района "Удорский", администрациям городских и сельских поселений (по согласованию), отраслевым (функциональным), иным органам администрации муниципального района "Удорский" и их подразделениям, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), руководствоваться Основными направлениями при формировании проекта муниципального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
3. Признать утратившим силу постановление администрации муниципального района "Удорский" от 23 октября 2013 г. № 1035 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики администрации муниципального района "Удорский" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заведующего отделом экономического развития и прогнозирования администрации муниципального района "Удорский" Венско Н.И.

Руководитель администрации
муниципального района
"Удорский"
Н.ЖИЛИН





Утверждены
Постановлением
администрации муниципального района
"Удорский"
от 31 октября 2014 г. № 1098
(приложение)

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"УДОРСКИЙ" НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2016 И 2017 ГОДОВ

1. Общие положения

Выработка Основных направлений бюджетной и налоговой политики осуществляется в целях обеспечения динамичного развития экономики и инвестиционной активности, обеспечения социальной стабильности, решения комплекса задач по повышению качества жизни населения муниципального района.
Приоритетные направления и основные задачи в бюджетно-налоговой сфере на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов определены с учетом положений послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах от 13 июня 2013 года, послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года, а также основных направлений налоговой политики Республики Коми на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, одобренных Правительством Республики Коми от 19 августа 2014 года.
Бюджетная и налоговая политика, осуществляемая администрацией муниципального района "Удорский", основана на решении и развитии задач, определяемых Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной Постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. № 45, с учетом основных направлений экономического и социального развития муниципального района "Удорский" на 2010 - 2015 годы, мероприятий, реализуемых администрацией муниципального района "Удорский" в рамках бюджетной и налоговой реформ, реформы местного самоуправления, а также на основе прогноза социально-экономического развития муниципального района "Удорский" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

2. Основные итоги бюджетной и налоговой политики
муниципального района "Удорский" за 2013 год
и первое полугодие 2014 года

В 2013 - 2014 годах последовательно выполняются задачи, определенные основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Удорский".
В 2013 году объем налоговых и неналоговых поступлений составил 36,3% от общего объема доходов, поступивших в бюджет МО МР "Удорский", в абсолютном выражении 257,6 млн. рублей, что на 64,8 млн. рублей или на 39,9% больше уровня 2012 года. Основной причиной явилось увеличение дополнительного норматива отчислений от налога на доходы физических лиц, устанавливаемого в порядке замены части дотации из фонда финансовой поддержки муниципальных районов в 2013 году по сравнению с предыдущим годом на 29,4% (+ 61,8 млн. рублей).
Основные источники формирования налоговых и неналоговых доходов в отчетном периоде: налог на доходы физических лиц - 88,7%, налоги на совокупный доход - 5,1%, государственная пошлина - 1,05%, доходы от использования муниципального имущества и продажи материальных и нематериальных активов - 3,3%.
Поступления по неналоговым доходам в 2013 году в сравнении с предыдущим годом снизились - на 16,9%, всего за год было собрано неналоговых доходов 11,5 млн. рублей.
Относительно безвозмездных поступлений в бюджет муниципального района, составивших 478,5 млн. рублей, стоит отметить, что по сравнению с предыдущим финансовым годом снизился объем дотаций (на 3,7% к уровню 2012 года), субсидий (-17,2%), иных межбюджетных трансфертов (-30,2%). Объем субвенций, поступивших в 2013 году в бюджет муниципального района, возрос на 2,9 млн. рублей и составил 101,7% к уровню предыдущего года. В целом, анализ доходной части бюджета свидетельствует о продолжающейся тенденции зависимости бюджета муниципального района "Удорский" от безвозмездных поступлений (с незначительным снижением доли последних).
По итогам 1 полугодия 2014 года налоговые и неналоговые доходы поступили в объеме 100,1 млн. рублей, что на 6,6 млн. рублей или на 6,6% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Основная сумма снижения отмечается по налогу на доходы физических лиц на 8,4 млн. рублей или 9,8%, в связи с закрытием или ликвидацией предприятий на территории района.
Структура расходов бюджета муниципального района "Удорский" имеет ярко выраженную социальную направленность. В целом, содержание социальной сферы в общем объеме бюджета составляет 76,9%. По итогам 2013 года основную долю занимают расходы по отрасли "Образование" 82,4% от общей суммы расходов. Далее общегосударственные расходы 4,9%, физическая культура и спорт 4,1%, культура 3,6%.
В течение года бюджетные средства были направлены на финансирование основных приоритетных направлений: выплату заработной платы с отчислениями во внебюджетные фонды работников муниципальных учреждений; оплату услуг и работ, выполненных предприятиями жилищно-коммунального комплекса для бюджетных и автономных учреждений; оплату услуг связи, предоставление льгот сельским специалистам и другие социально значимые расходы и мероприятия.
Бюджет муниципального района "Удорский" по расходам в 2013 году исполнен в сумме 693,2 млн. рублей, что составляет 80,8% утвержденного решением о бюджете показателя. В сравнении с 2012 годом объем произведенных расходов увеличился на 27,8 млн. рублей и составил 104,2% к показателю 2012 года.
В отчетном 2013 финансовом году в муниципальном образовании муниципального района "Удорский" действовало 19 муниципальных целевых программ.
Фактические расходы на реализацию целевых муниципальных программ за счет средств бюджета муниципального района "Удорский" составили 22,2 млн. рублей, или 93,7% утвержденных годовых бюджетных назначений.
Бюджет муниципального образования муниципального района "Удорский" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов сформирован по непрограммным направлениям деятельности. В декабре 2013 года утверждены 8 муниципальных программ. В результате бюджет муниципального района "Удорский" на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов будет сформирован в программном представлении.
С целью сохранения социальной и экономической стабильности в муниципальном районе "Удорский" администрацией района в 2013 году и первом полугодии 2014 года предпринят ряд следующих мер:
реализованы установленные законодательством меры социальной поддержки населения;
обеспечено повышение заработной платы работникам бюджетной сферы и ее своевременная выплата, бесперебойное функционирование муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта;
приняты и реализуются планы мероприятий администрации муниципального района "Удорский" по достижению на территории района целевых показателей, установленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (далее - Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.), и реализации на территории муниципального района "Удорский" основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г.;
привлечены дополнительные средства республиканского бюджета Республики Коми на оказание поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;
создаются условия для развития в районе туристической деятельности;
реализуется программа модернизации отрасли "образование", позволяющая значительно увеличить уровень финансового обеспечения отрасли;
заключены соглашения, направленные на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией муниципального района "Удорский" и крупными компаниями, работающими на территории района.
В целях повышения результативности и эффективности использования средств бюджета муниципального района "Удорский" проводится работа по следующим направлениям:
реализуется комплекс мероприятий, предусмотренных программой "Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования муниципального района "Удорский", утвержденной постановлением администрации муниципального района "Удорский" от 12 марта 2013 года № 223;
обеспечено повышение прозрачности бюджетного процесса путем проведения публичных слушаний по проекту бюджета муниципального района "Удорский" и об исполнении бюджета муниципального района "Удорский" за отчетный финансовый год;
переход к долгосрочному финансовому планированию и утверждению бюджета муниципального района "Удорский" на трехлетний период с 2013 года;
в целях осуществления муниципального финансового контроля и контроля за управлением и распоряжением имуществом создан контрольно-счетный орган - контрольно-счетная палата муниципального района "Удорский".
В то же время сохраняется ряд проблем:
сохранение значительного объема задолженности организаций по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе и в бюджет муниципального района "Удорский".
Во исполнение принципа открытости в МО МР "Удорский" осуществляется обязательное опубликование в газете "Выль туйод" утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, обеспечивается полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также проектов бюджетов, внесенных на рассмотрение в Совет муниципального района "Удорский" и решений Совета. Осуществляется публичное обсуждение вышеупомянутых проектов. Также на официальном сайте администрации муниципального района "Удорский" в оперативном режиме предоставляется данная информация, кроме того, выкладываются муниципальные правовые акты и другая аналитическая информация.

3. Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики
муниципального района "Удорский" на 2015 год
и на плановый период 2016 и 2017 годов

Целью проведения бюджетной и налоговой политики муниципального района "Удорский" является обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы муниципального района "Удорский".
Приоритетными задачами бюджетной политики в 2015 - 2017 годах будут:
1) создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетной системы муниципального района "Удорский" при безусловном выполнении обязательств и задач, поставленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
2) оптимизация структуры расходов бюджета муниципального района "Удорский";
3) развитие программно-целевых методов управления;
4) повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями;
5) повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса в муниципальном районе "Удорский".
Для решения поставленных задач необходимо осуществить следующие меры.

3.1. Создание условий для обеспечения сбалансированности
бюджетной системы муниципального района "Удорский"

Выполнение задачи будет обеспечено за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) дальнейшее совершенствование муниципальных правовых актов муниципального района "Удорский", направленных на устойчивое экономическое развитие района, в первую очередь в сфере инвестиционной деятельности, муниципальной поддержки отраслей экономики, межбюджетных отношений;
2) повышение ликвидности бюджета муниципального района "Удорский":
формирование сбалансированного бюджета муниципального района "Удорский" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, сопоставимого с показателями среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального района "Удорский";
формирование бюджетных расходов при соблюдении ограничения роста расходов бюджета муниципального района "Удорский", не обеспеченных надежными источниками доходов в долгосрочном периоде, с учетом безусловного исполнения расходных обязательств муниципального района "Удорский" и задач, в том числе поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
3) создание условий для развития и модернизации экономики, расширения и укрепления налогового потенциала муниципального района "Удорский" и увеличения наполняемости доходной базы бюджета муниципального района "Удорский":
а) повышение инвестиционной привлекательности экономики:
привлечение средств федерального и республиканского бюджетов для финансирования строек и объектов, в том числе в рамках федеральных и республиканских программ, на территории Удорского района;
осуществление действий по обеспечению максимальной информационной открытости (публичности) процесса рассмотрения и согласования инвестиционных проектов и программ, затрагивающих различные интересы;
создание и сопровождение информационных баз данных, содержащих сведения об инвестиционных проектах, объектах муниципальной собственности, которые могут быть задействованы в инвестиционной деятельности;
б) развитие муниципально-частного партнерства в муниципальном районе "Удорский":
заключение соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией муниципального района "Удорский" и предприятиями и организациями муниципального значения, осуществляющими деятельность на территории муниципального района "Удорский";
партнерство администрации муниципального района "Удорский" с инвестиционными, региональными и федеральными институтами развития, взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и Правительством Республики Коми при реализации значимых экономических и социальных проектов на территории муниципального района "Удорский" в форме муниципально-частного партнерства;
в) содействие развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе "Удорский" и повышению предпринимательской активности:
оказание организационной, информационной и финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;
обеспечение деятельности МКУ "Удорский бизнес-инкубатор";
содействие развитию кадрового потенциала малого и среднего предпринимательства;
привлечение средств республиканского бюджета на софинансирование расходов по реализации мероприятий муниципальной программы "Развитие экономики";
г) содействие развитию въездного и внутреннего туризма в муниципальном районе "Удорский":
привлечение инвестиций в инфраструктуру туризма;
улучшение качества туристских и сопутствующих услуг;
продвижение туристского продукта муниципального района "Удорский" на республиканских, российских и международных туристских рынках;
д) развитие некоммерческого сектора социально ориентированной направленности в муниципальном районе "Удорский":
предоставление финансовой, информационной, консультационной и методической поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, а также поддержки в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
реализация механизма распределения бюджетного финансирования для оказания социальных услуг социально ориентированными некоммерческими организациями на конкурсной основе путем предоставления бюджетных субсидий или механизма закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
е) увеличение доходов бюджета муниципального района "Удорский" от распоряжения муниципальным имуществом:
повышение эффективности использования муниципальной собственности муниципального района "Удорский" за счет эффективного управления муниципальным имуществом муниципального района "Удорский";
проведение анализа использования муниципального имущества муниципального района "Удорский", переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества муниципального района "Удорский", вовлечения в оборот временно не используемого муниципального имущества муниципального района "Удорский";
обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества муниципального района "Удорский";
ж) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет муниципального района "Удорский":
проведение своевременной работы главными администраторами доходов бюджета муниципального района "Удорский" с неплательщиками неналоговых доходов по принудительному взысканию задолженности.

3.2. Оптимизация структуры расходов бюджета
муниципального района "Удорский"

Выполнение задачи будет осуществляться путем повышения эффективности бюджетных расходов за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) выявление резервов и перераспределение расходов бюджета муниципального района "Удорский" с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу приоритетных направлений, установленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., и проектов, создающих условия для экономического роста и социального развития;
2) проведение структурных реформ в социальной сфере:
реализация утвержденных администрацией муниципального района "Удорский" планов мероприятий ("дорожных карт"), направленных на повышение эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы;
проведение оптимизационных мероприятий, позволяющих использование сэкономленных средств на повышение уровня оплаты труда;
3) оптимизация бюджетной сети, включающая преобразование муниципальных учреждений, не оказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий органов местного самоуправления муниципального района "Удорский", в организации иной организационно-правовой формы;
4) оптимизация численности муниципальных служащих:
централизация отдельных функций;
внедрение принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов;
5) оптимизация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального района "Удорский":
реализация контрактной системы, предусмотренной Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":
совершенствование системы планирования муниципальных закупок, в основу которой положен принцип неразрывной связи с бюджетным процессом, предполагающий формирование плана закупок муниципальными заказчиками в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального района "Удорский" на очередной финансовый год и плановый период, а бюджетным учреждением - при планировании финансово-хозяйственной деятельности и имеющий своей задачей обеспечение полной корреляции планов закупок с его бюджетной обеспеченностью;
централизация закупок в целях грамотной организации процесса закупок конкурентными способами;
продолжение работы по построению эффективной системы осуществления мониторинга, контроля за исполнением контрактов и принятием контрактных результатов, в том числе полноты и качества удовлетворения муниципальных нужд;
разработка и принятие муниципальных правовых актов муниципального района "Удорский" во исполнение Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.3. Развитие программно-целевых методов управления

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) обеспечение полноценной увязки процессов стратегического и бюджетного планирования путем разработки долгосрочной бюджетной стратегии муниципального района "Удорский", предусматривающей:
определение условий формирования и реализации основных направлений бюджетной политики муниципального района "Удорский" и основных параметров бюджета муниципального района "Удорский" на долгосрочную перспективу, а также основных параметров финансового обеспечения муниципальных программ муниципального района "Удорский";
обеспечение связи между долгосрочными целями муниципальных программ муниципального района "Удорский", целевыми индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период;
определение механизмов повышения эффективности бюджетной политики;
2) формирование бюджета муниципального района "Удорский" на очередной финансовый год и плановый период в программном формате;
3) реализация муниципальных программ муниципального района "Удорский":
корреляция основных параметров утвержденных муниципальных программ муниципального района "Удорский" (целей, целевых показателей (индикаторов), ожидаемых результатов) с долгосрочным прогнозом социально-экономического развития муниципального района "Удорский" и с документами стратегического планирования;
осуществление увязки муниципальных программ муниципального района "Удорский" и отраслевых стратегических документов;
распределение бюджетных ресурсов в соответствии с фактическими или планируемыми результатами их использования, включая муниципальные услуги, и приоритетами муниципальной политики, определенными в муниципальных программах муниципального района "Удорский";
проведение мониторинга реализации муниципальных программ муниципального района "Удорский" и оценки их эффективности;
обеспечение выполнения комплексных планов действий по реализации муниципальных программ, при котором особое внимание уделяется достижению целевых показателей социально-экономического развития, определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
4) совершенствование структуры и повышение качества муниципальных программ муниципального района "Удорский", системы их показателей и индикаторов, основных мероприятий.

3.4. Повышение доступности и качества
предоставления муниципальных услуг,
оказываемых муниципальными учреждениями

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) создание условий для развития конкуренции муниципальных учреждений муниципального района "Удорский" с иными организациями, прежде всего с социально ориентированными некоммерческими организациями:
развитие механизмов конкурсного размещения муниципального заказа на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), включая привлечение организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению муниципальных услуг за счет средств бюджета муниципального района "Удорский";
2) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики муниципального района "Удорский":
обеспечение зависимости уровня оплаты труда от эффективности результатов труда в результате применения эффективного контракта в части установления конкретных показателей, критериев и условий осуществления стимулирующих выплат;
переход на использование при оценке достижения конкретных показателей качества и количества оказываемых муниципальных услуг независимой системы оценки качества работы учреждений;
3) планирование бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг на основе муниципальных программ и показателей муниципального задания и нормативных затрат, утвержденных органами местного самоуправления муниципального района "Удорский", а также результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах, основанных на статистических данных о численности населения в муниципальном районе "Удорский";
4) дальнейшее совершенствование системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в муниципальном районе "Удорский" и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;
5) совершенствование предоставления в электронном виде муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления муниципального района "Удорский" и муниципальными учреждениями муниципального района "Удорский";
6) проведение мониторинга и контроля выполнения муниципальных заданий;
7) модернизация системы дошкольного образования, направленной на повышение доступности и качества муниципальных услуг;
8) совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального района "Удорский".

3.5. Повышение открытости и прозрачности бюджетного
процесса в муниципальном районе "Удорский"

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) проведение публичных слушаний по проекту решения Совета муниципального района "Удорский" о бюджете муниципального района "Удорский" и по проекту решения Совета муниципального района "Удорский" об исполнении бюджета решения Совета муниципального района "Удорский" за отчетный финансовый год;
2) формирование и публикация в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информационной брошюры "Бюджет для граждан";
3) размещение актуальной информации о формировании и исполнении бюджета муниципального района "Удорский" на официальном сайте администрации муниципального района "Удорский" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
4) размещение годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ муниципального района "Удорский" на официальном сайте администрации муниципального района "Удорский" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


------------------------------------------------------------------