Региональное
Законодательство
Республика Коми

Постановление администрации муниципального района "Ижемский" от 09.10.2014 N 924 "Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Ижемский" на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов"

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ИЖЕМСКИЙ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 октября 2014 г. № 924

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ИЖЕМСКИЙ"
НА 2015 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 - 2017 ГОДОВ

Руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования муниципального района "Ижемский", администрация муниципального района "Ижемский" постановляет:
1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Ижемский" на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов согласно приложению.
2. Финансовому управлению администрации муниципального района "Ижемский", иным органам местного самоуправления муниципального образования муниципального района "Ижемский", на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), бюджетным учреждениям руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Ижемский" на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов при формировании проекта бюджета муниципального образования муниципального района "Ижемский" на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления сельских поселений руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Ижемский" на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов при формировании проектов бюджетов сельских поселений.
4. Признать утратившим силу постановление администрации муниципального района "Ижемский" от 11 октября 2013 года № 882 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Ижемский" на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов".
5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Заместитель руководитель
администрации муниципального района
"Ижемский"
В.ТРУБИНА





Приложение
к Постановлению
администрации муниципального района
"Ижемский"
от 9 октября 2014 г. № 924

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ИЖЕМСКИЙ" НА 2015 ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 - 2017 ГОДОВ

Настоящие Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Ижемский" на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 12 решения Совета муниципального района "Ижемский" от 5 октября 2012 года № 4-15/5 "Об утверждении положения "О бюджетном процессе в муниципальном образовании муниципального района "Ижемский" и основаны на ориентирах и приоритетах, определяемых Концепцией социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Ижемский" на период до 2020 года, утвержденной решением Совета муниципального района "Ижемский" от 14.12.2010 № 3-34/6.
Приоритетные направления и основные задачи в бюджетно-налоговой сфере на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов определены с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", Основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, Постановления Правительства Республики Коми от 19.08.2014 № 343 "Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

1. Основные итоги бюджетной и налоговой политики
муниципального образования муниципального района
"Ижемский" за 2013 год и первое полугодие 2014 года

По итогам 2013 года оборот крупных и средних организаций (без субъектов малого предпринимательства со средней численностью работников свыше 15 человек), по сравнению с прошлым годом (в фактически действовавших ценах) снизился на 0,7% и составил 2 715,8 млн. рублей. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника (в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства) за 2013 год составила 28 681 рублей, что на 19,7% больше уровня прошлого года. За 2013 год инвестиции в основной капитал организаций, без учета оценки объемов инвестиций в основной капитал микропредприятий и параметров неформальной деятельности, составили 668,08 млн. рублей (121,3% к 2012 году, в фактически действовавших ценах).
За первое полугодие 2014 года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг собственными силами (по организациям со средней численностью работников свыше 15 человек, без субъектов малого предпринимательства; в фактически действовавших ценах) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличился на 4,7% и составил 1 236,0 млн. рублей, объем продажи товаров несобственного производства - на 3,8% и составил 17 495,1 млн. рублей.
В 2012 - 2013 гг. последовательно выполняются задачи, определенные основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Ижемский".
В 2013 году объем налоговых и неналоговых поступлений в консолидированный бюджет муниципального образования муниципального района "Ижемский" составил 19,3% от общего объема поступивших доходов или 206 146,9 тыс. рублей, что на 20 515,6 тыс. рублей или на 11,1% больше уровня 2012 года. При этом произошло замедление темпов прироста доходов: в 2012 году прирост доходов к 2011 году составил 11,8%. Основные источники формирования налоговых и неналоговых доходов в отчетном периоде: налог на доходы физических лиц - 87,6%, налоги на совокупный доход - 5,4%, налоги на имущество - 0,8%, доходы от использования муниципального имущества и продажи материальных и нематериальных активов - 4,3%.
По итогам 1 полугодия 2014 года налоговые и неналоговые доходы поступили в объеме 110 840,2 тыс. рублей, что на 22 539,8 тыс. рублей или на 25,5% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Основная сумма повышения отмечается по налогу на доходы физических лиц (на 20 086,7 тыс. рублей или на 26,4%) в связи с ростом заработной платы на 20,7% и уплатой налога по результатам выездной налоговой проверки в сумме 7 052,6 тыс. рублей (по виду деятельности - добыча сырой нефти и природного газа).
Структура расходов консолидированного бюджета муниципального образования муниципального района "Ижемский" имеет ярко выраженную социальную направленность. В структуре расходов бюджета основную долю занимают расходы по отрасли "Образование" (по итогам 2013 года - 64,9% от общей суммы расходов, по итогам первого полугодия 2014 года - 77,4%).
С 2011 года органами местного самоуправления муниципального района "Ижемский" реализуются мероприятия Программы по повышению эффективности использования бюджетных средств муниципального района "Ижемский" и увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов на период до 2015 года, утвержденной постановлением администрации муниципального района "Ижемский" от 15 июня 2011 года № 383.
С целью сохранения социальной и экономической стабильности в муниципальном районе "Ижемский" в 2013 году и в первом полугодии 2014 года осуществлен ряд следующих мер:
1) исполнены в полном объеме публичные нормативные обязательства, установленные решением о бюджете муниципального района на соответствующий финансовый год;
2) обеспечено бесперебойное функционирование муниципальных учреждений социальной сферы, повышение заработной платы работникам данных учреждений и ее своевременная выплата;
3) приняты и реализуются планы мероприятий администрации муниципального района по содействию достижения в Республике Коми целевых показателей, установленных указами Президента Российской Федерации, на период до 2020 года и реализации в муниципальном районе основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года;
4) предусмотрены формы и оказана финансовая и имущественная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе начинающим предпринимателям, с учетом дополнительного привлечения средств из республиканского бюджета Республики Коми на оказание поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
5) привлечены дополнительные средства республиканского бюджета Республики Коми на строительство и капитальный ремонт объектов общего и дошкольного образования, на реализацию мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры и улучшению экологической обстановки на территории муниципального района;
6) привлечены средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, республиканского бюджета Республики Коми на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
В целях повышения результативности и эффективности использования средств бюджета муниципального района:
1) осуществлен переход к долгосрочному финансовому планированию и утверждению бюджета муниципального района на трехлетний период;
2) проводится работа по внедрению программно-целевых методов бюджетного планирования и осуществлению перехода к программному принципу формирования бюджета муниципального района на основе муниципальных программ.
Вместе с тем в бюджетной сфере имеются следующие проблемы:
недостаточно качественное осуществление финансово-экономического обоснования решений, приводящих к новым расходным обязательствам;
эффективность осуществляемых бюджетных расходов недостаточна, получаемый социально-экономический эффект несоизмерим с объемом израсходованных средств;
сохранение значительного объема расходных обязательств направляемых на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы в общем объеме расходов;
во многом формальным остается использование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, отсутствует единая методология формирования нормативных затрат, финансовое обеспечение муниципальных заданий в основном осуществляется методом "от достигнутого";
сохранение большого объема задолженности организаций по обязательным платежам в консолидированный бюджет муниципального района "Ижемский";
недостаточный уровень освоения субсидий, выделяемых бюджету муниципального района из республиканского бюджета Республики Коми на строительство (реконструкцию) объектов муниципальной собственности муниципального района.

2. Цели и основные задачи бюджетной и налоговой политики
муниципального района "Ижемский" на 2015 год
и на плановый период 2016 и 2017 годов

Целями проведения бюджетной и налоговой политики муниципального района "Ижемский" являются обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы, получение необходимого объема бюджетных доходов, поддержка предпринимательской и инвестиционной активности.
Приоритетными задачами бюджетной политики в 2015 - 2017 годах будут:
1) создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетной системы муниципального района "Ижемский" при безусловном выполнении обязательств и задач, поставленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
2) оптимизация структуры расходов бюджета муниципального района "Ижемский";
3) совершенствование программно-целевых методов управления;
4) повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
5) повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса в муниципальном районе "Ижемский".
Для решения поставленных задач необходимо осуществить следующие меры.

2.1. Создание условий для обеспечения долгосрочной
сбалансированности бюджетной системы муниципального
района "Ижемский" при безусловном выполнении
обязательств и задач, поставленных указами Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 года

Выполнение задачи будет обеспечено за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы муниципального района "Ижемский", направленное на устойчивое экономическое развитие муниципального района "Ижемский", в первую очередь в сфере инвестиционной деятельности, муниципальной поддержки отраслей экономики, межбюджетных отношений;
2) повышение ликвидности бюджета муниципального района "Ижемский":
формирование сбалансированного бюджета муниципального района "Ижемский" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, сопоставимого с показателями среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального района "Ижемский";
формирование бюджетных расходов при соблюдении ограничения роста расходов бюджета муниципального района "Ижемский", не обеспеченных надежными источниками доходов в долгосрочном периоде, с учетом безусловного исполнения расходных обязательств муниципального района "Ижемский" и задач, в том числе поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
3) создание условий для развития и модернизации экономики, расширения и укрепления налоговой базы муниципального района "Ижемский" и увеличения наполняемости бюджета муниципального района "Ижемский":
а) повышение инвестиционной привлекательности экономики:
осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства для муниципальных нужд муниципального района "Ижемский", подлежащих строительству (реконструкции) за счет средств бюджета муниципального района "Ижемский";
привлечение средств республиканского бюджета Республики Коми для финансирования строек и объектов на территории Ижемского района;
размещение информации об имеющихся на территории муниципального района "Ижемский" свободных инвестиционных площадок на инвестиционном портале Республики Коми;
б) развитие муниципально-частного партнерства в муниципальном районе "Ижемский":
создание нормативно-правовой базы муниципального района "Ижемский" по вопросам организации участия муниципального района "Ижемский" в реализации проектов муниципально-частного партнерства;
осуществление планирования деятельности в сфере муниципально-частного партнерства, в том числе путем утверждения Перечня инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах муниципально-частного партнерства за счет средств бюджета муниципального района "Ижемский";
в) сотрудничество администрации муниципального района "Ижемский" с хозяйствующими субъектами, в том числе по вопросам стратегического развития и социального партнерства:
реализация принятых и заключение новых соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией муниципального района "Ижемский" и крупными компаниями, осуществляющими деятельность на территории Ижемского района;
реализация мероприятий, направленных на развитие эффективной системы кадрового обеспечения организаций в Ижемском районе, способной обеспечить успешное функционирование отраслей экономики района;
г) содействие развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе "Ижемский" и повышению предпринимательской активности:
оказание организационной, информационной и финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;
содействие функционированию информационно-маркетингового центра предпринимательства на базе МБУК "Ижемская центральная библиотечная система";
содействие обеспечению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам путем сотрудничества администрации муниципального района "Ижемский" и ОАО "Микрофинансовая организация Республики Коми";
развитие кадрового потенциала малого и среднего предпринимательства;
предоставление заявок в Министерство экономического развития Республики Коми на получение субсидий местным бюджетам на софинансирование расходов по реализации мероприятий муниципальных программ;
д) развитие некоммерческого сектора социально ориентированной направленности в муниципальном районе "Ижемский":
дальнейшее предоставление финансовой, информационной, консультационной и методической поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, а также поддержки в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
реализация механизма распределения бюджетного финансирования для оказания социальных услуг социально ориентированными некоммерческими организациями на конкурсной основе путем предоставления бюджетных субсидий или механизма закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд;
е) увеличение доходов бюджета муниципального района "Ижемский" от распоряжения муниципальным имуществом муниципального района "Ижемский":
повышение эффективности использования муниципальной собственности муниципального района "Ижемский" за счет эффективного управления муниципальным имуществом муниципального района "Ижемский";
проведение анализа использования муниципального имущества муниципального района "Ижемский", переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества муниципального района "Ижемский", вовлечения в оборот временно не используемого муниципального имущества муниципального района "Ижемский";
обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества муниципального района "Ижемский";
осуществление сплошной инвентаризации неучтенных объектов недвижимого имущества и проведение их оценки;
ж) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет муниципального района "Ижемский":
проведение своевременной работы главными администраторами доходов бюджета муниципального района "Ижемский" с неплательщиками неналоговых доходов по принудительному взысканию задолженности;
з) предоставление организациям реального сектора экономики льгот по уплате платежей за аренду земли исходя из принципов эффективности их последующей отдачи в виде роста налогооблагаемой базы, увеличения рабочих мест, повышения уровня оплаты труда;
проведение анализа действующих льгот по местным налогам и сборам с последующей отменой неэффективных льгот, совершенствование системы льготного налогообложения с применением критериев оценки эффективности предоставления налоговых льгот;
4) обеспечение соответствия объема муниципального долга муниципального района "Ижемский" и его структуры финансовым возможностям муниципального района "Ижемский" по его обслуживанию и погашению.

2.2. Оптимизация структуры расходов бюджета
муниципального района "Ижемский"

Выполнение задачи будет осуществляться путем повышения эффективности бюджетных расходов за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) выявление резервов и перераспределение расходов бюджета муниципального района "Ижемский" с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу приоритетных направлений, установленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, и проектов, создающих условия для экономического роста и социального развития;
2) проведение структурных реформ в социальной сфере:
реализация утвержденных администрацией муниципального района "Ижемский" планов мероприятий ("дорожных карт"), направленных на повышение эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы;
проведение оптимизационных мероприятий, позволяющих использование сэкономленных средств на повышение уровня оплаты труда;
3) оптимизация бюджетной сети, включающая преобразование муниципальных учреждений, не оказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий органов местного самоуправления, в организации иной организационно-правовой формы;
4) реализация установленных законодательством мер социальной поддержки населения с одновременным повышением адресности социальной помощи, основанной на критерии нуждаемости граждан;
5) оптимизация численности муниципальных служащих;
6) оптимизация осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального района "Ижемский":
реализация контрактной системы, предусмотренной Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":
совершенствование системы планирования обеспечения муниципальных нужд, в основу которой положен принцип неразрывной связи с бюджетным процессом, предполагающий формирование плана закупок муниципальными заказчиками в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального района "Ижемский" на очередной финансовый год и плановый период, а бюджетным учреждением - при планировании финансово-хозяйственной деятельности и имеющий своей задачей обеспечение полной корреляции планов закупок с его бюджетной обеспеченностью;
централизация закупок в целях эффективного использования бюджетных средств и закупки высококачественной продукции;
продолжение работы по построению эффективной системы осуществления мониторинга, контроля за исполнением контрактов и принятием контрактных результатов, в том числе полноты и качества удовлетворения муниципальных нужд;
разработка и принятие нормативных актов администрации муниципального района "Ижемский" во исполнение Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2.3. Совершенствование программно-целевых
методов управления

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) обеспечение полноценной увязки процессов стратегического и бюджетного планирования путем разработки долгосрочной бюджетной стратегии муниципального района "Ижемский", предусматривающей:
определение условий формирования и реализации основных направлений бюджетной политики муниципального района "Ижемский" и основных параметров бюджета муниципального района "Ижемский" на долгосрочную перспективу, а также основных параметров финансового обеспечения муниципальных программ муниципального района "Ижемский";
обеспечение связи между долгосрочными целями муниципальных программ муниципального района "Ижемский", целевыми индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период;
определение механизмов повышения эффективности бюджетной политики;
2) формирование бюджета муниципального района "Ижемский" на очередной финансовый год и плановый период в программном формате;
3) реализация муниципальных программ Ижемского района:
корреляция основных параметров утвержденных муниципальных программ муниципального района "Ижемский" (целей, целевых показателей (индикаторов), ожидаемых результатов) с документами стратегического планирования;
распределение бюджетных ресурсов в соответствии с фактическими или планируемыми результатами их использования, включая муниципальные услуги, и приоритетами, определенными в муниципальных программах муниципального района "Ижемский";
проведение мониторинга реализации муниципальных программ муниципального района "Ижемский" на основе контрольных событий;
повышение качества формирования годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ муниципального района "Ижемский";
обеспечение выполнения комплексных планов действий по реализации муниципальных программ муниципального района "Ижемский" на очередной финансовый год и на плановый период, при котором особое внимание уделяется достижению целевых показателей социально-экономического развития, определенных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
4) совершенствование структуры и повышение качества муниципальных программ муниципального района "Ижемский", системы их показателей и индикаторов, основных мероприятий.

2.4. Повышение доступности и качества
предоставления муниципальных услуг

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики муниципального района "Ижемский":
обеспечение зависимости уровня оплаты труда от эффективности результатов труда в результате применения эффективного контракта в части установления конкретных показателей, критериев и условий осуществления стимулирующих выплат;
переход на использование при оценке достижения конкретных показателей качества и количества оказываемых муниципальных услуг независимой системы оценки качества работы учреждений;
2) планирование бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг на основе муниципальных программ и показателей муниципального задания и нормативных затрат, утвержденных администрацией муниципального района "Ижемский", а также результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах, основанных на статистических данных о численности населения в муниципальном районе "Ижемский";
3) дальнейшее совершенствование системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в муниципальном районе "Ижемский" и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;
4) совершенствование предоставления в электронном виде муниципальных услуг, оказываемых администрацией муниципального района "Ижемский" и муниципальными учреждениями муниципального района "Ижемский";
5) проведение мониторинга и контроля выполнения муниципальных заданий;
6) модернизация системы дошкольного образования, направленной на повышение доступности и качества муниципальных услуг;
7) совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального района "Ижемский".

2.5. Повышение открытости и прозрачности
бюджетного процесса в Ижемском районе

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) проведение публичных слушаний по проекту решения Совета муниципального района "Ижемский" о бюджете муниципального района "Ижемский" и по проекту решения Совета муниципального района "Ижемский" об исполнении бюджета муниципального района "Ижемский" за отчетный финансовый год;
2) формирование и публикация в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информационной брошюры "Бюджет для граждан";
3) размещение актуальной информации о формировании и исполнении бюджета муниципального района "Ижемский" на официальном сайте Финансового управления администрации муниципального района "Ижемский" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
4) размещение утвержденных муниципальных программ муниципального района "Ижемский" и годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ муниципального района "Ижемский" на официальном сайте муниципального района "Ижемский" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


------------------------------------------------------------------